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南通：黨建領(lǐng)航，按下安全生產(chǎn)“硬核”鍵

2020-11-02 09:36:11 來源： 南通網(wǎng)

“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，失責(zé)追究?！薄肮苄袠I(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全?！痹谀贤ǎ絹碓蕉嗟狞h員干部感到“安全生產(chǎn)”這四個字，從未像今天這樣沉甸甸，從未像今天這樣跟自己緊密相連。

江蘇安全生產(chǎn)專項整治行動開展近一年來，南通市進(jìn)一步深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，全面加強(qiáng)黨對安全發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用，積極推行“黨建+安全”融合發(fā)展。南通市委主要領(lǐng)導(dǎo)明確要求：要以“謀劃工作實不實、干部配得強(qiáng)不強(qiáng)、編制給得足不足、機(jī)制建得好不好、問責(zé)做得嚴(yán)不嚴(yán)”作為各級黨委抓安全生產(chǎn)的總要求，以“底數(shù)清不清、業(yè)務(wù)熟不熟、投入夠不夠、作風(fēng)硬不硬、執(zhí)行實不實”作為各級政府抓安全生產(chǎn)的“硬杠杠”，切實推動各級黨政干部安全生產(chǎn)責(zé)任制落實。

連日來，記者走訪了部分機(jī)關(guān)、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，感受到“黨建+安全”帶來的發(fā)展變革新活力。

抓住安全“牛鼻子”：

重點謀劃 精準(zhǔn)施策

崇川區(qū)陳橋街道轄區(qū)船舶、重工企業(yè)較多。一家大型企業(yè)安全環(huán)?？偙O(jiān)李勇進(jìn)每天的微信步數(shù)，是陳橋街道黨工委書記顧紅菊關(guān)注的?！拔蚁Ｍ刻熘辽倥?萬步，走遍企業(yè)、車間的角角落落，這樣容易發(fā)現(xiàn)安全瑕疵，防患于未然。”

抓實黨委、黨組織第一責(zé)任人的責(zé)任，就抓住了安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”。對于鎮(zhèn)街（園區(qū)）黨委書記而言，堅決壓降轄區(qū)內(nèi)安全事故和傷亡人數(shù)，也是提升政治站位的剛性要求?！鞍踩且姿槠?，我們終日如履薄冰，全力宣講安全，清查各種隱患?！鳖櫦t菊介紹，街道緊扣安全生產(chǎn)工作任務(wù)謀劃黨建工作，統(tǒng)籌黨建一起抓、統(tǒng)籌資源一起用、統(tǒng)籌工作一起推，做到同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同督查?！拔覀兎陼靥岚踩a(chǎn)，班子成員分管哪個領(lǐng)域，就必須管牢這一塊的安全?！?/p>

南通市崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)今年以來安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好。厚厚的一摞檢查記錄及9月剛剛編制完成的《區(qū)域安全風(fēng)險評估報告》顯示出該區(qū)安全生產(chǎn)工作謀劃實，抓得細(xì)。崇川開發(fā)區(qū)安監(jiān)局通過引入第三方安全生產(chǎn)服務(wù)外包，每季度出具風(fēng)險隱患報告，每年出具區(qū)域性風(fēng)險評估報告，能從整體上了解和掌握轄區(qū)內(nèi)的風(fēng)險分布狀況，有針對性地開展安全監(jiān)管工作，織密安全防護(hù)網(wǎng)。

南通市化工企業(yè)舉行防范事故的應(yīng)急演練，提高快速反應(yīng)能力，筑牢安全生產(chǎn)防線。（圖片 宋蕾蕾）

踐行新發(fā)展理念，筑牢安全思想防線，已成為南通各級黨委政府負(fù)責(zé)人的政治自覺和行動自覺。今年以來，南通市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展“百團(tuán)進(jìn)萬企”安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)宣講活動，推動安全發(fā)展理念在南通落地生根。截至目前，組織開展學(xué)習(xí)宣講活動3400余場，參與人員20余萬人次，實現(xiàn)了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)基層、進(jìn)企業(yè)宣講的全覆蓋。自2015年以來，海門的生產(chǎn)安全事故數(shù)和亡人數(shù)一直處于全省最低縣（區(qū)）行列，今年7月15日海門召開安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建動員會暨安全生產(chǎn)專題宣講會，各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道設(shè)分會場，分會場的參會對象不僅包括企業(yè)負(fù)責(zé)人，還包括各村（社區(qū)）書記、主任，聽講人數(shù)達(dá)到1200多人。

抓牢安全生產(chǎn)關(guān)鍵在于執(zhí)行，核心在人。貫徹省委省政府及南通市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，南通市落實早、行動快、見實效。南通市委編辦負(fù)責(zé)人介紹，南通市在全省設(shè)區(qū)市中較早地為全市安全生產(chǎn)工作提供了體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制保障。全市應(yīng)急管理部門目前從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的行政編制總數(shù)，比機(jī)構(gòu)改革前大幅增加； 市、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)總工程師職數(shù)實現(xiàn)全覆蓋，全面完成市、縣（區(qū)）安委辦實體化運(yùn)作。南通編辦還推動市發(fā)改委等12家市級部門設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)管處，南通市科技局等10家單位掛牌設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)管處，配備專人，努力助推“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全”落到實處。

千鈞重?fù)?dān)眾人挑：

人人有責(zé) 從嚴(yán)問責(zé)

責(zé)任是安全生產(chǎn)工作的靈魂。

“雙百分制”考核是南通市落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的一項創(chuàng)新舉措。南通市安委辦圍繞“全面考核考評安全生產(chǎn)重點工作完成情況、專項整治行動完成情況、各類交辦問題整改情況、事故隱患掛牌排查情況、事故標(biāo)準(zhǔn)控制情況”等5個方面內(nèi)容，按重點工作一百分、工作成效一百分，分季度進(jìn)行考核，堅持過程和結(jié)果并重，全面壓實責(zé)任?！半p百分制”明確，對責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生重大及以上安全事故或者年內(nèi)發(fā)生2起及以上較大安全生產(chǎn)事故且負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任的地區(qū)，年度高質(zhì)量發(fā)展考核實行“一票否決”，取消縣（市）黨委政府主要責(zé)任人及其行業(yè)領(lǐng)域分管責(zé)任人評優(yōu)資格。

海安高新區(qū)由原來的城關(guān)鎮(zhèn)和周邊8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而來，經(jīng)濟(jì)總量約占海安市一半。轄區(qū)企業(yè)多、流動人員多，安全監(jiān)管壓力大。前年，海安高新區(qū)被列入了南通市安全生產(chǎn)重點監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）名單。但短短一年，該區(qū)以壓力激發(fā)動力，有效落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，壓降事故明顯，順利完成了摘牌?！案咝聟^(qū)共有黨員干部和社區(qū)工作人員1200人，我們要求每個人都能說出自己的‘崗位責(zé)任+安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任’，這樣才能夯實安全生產(chǎn)責(zé)任制的‘最后一米’?！焙０哺咝聟^(qū)黨工委書記張勇華介紹，今年海安高新區(qū)“區(qū)街分設(shè)”，原來轄區(qū)13個街道并為4個，街道一線安監(jiān)力量大大增強(qiáng)。

安全生產(chǎn)重點監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）機(jī)制是南通探索實施的監(jiān)管舉措，也是落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個必須”的安全責(zé)任體系要求的必然選擇。從2017年至2019年，南通市分別有12家、8家、6家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）被列入重點監(jiān)管，數(shù)量逐年下降。絕大多數(shù)列入重點監(jiān)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都知恥后勇，通過一年努力完成了摘牌。

政企同頻共振，齊抓共管，落實落細(xì)安全生產(chǎn)責(zé)任。在南通軌道交通公司安全風(fēng)險監(jiān)控中心的大屏幕上清晰顯示，一、二號線被分為4680個質(zhì)量安全管理網(wǎng)格，確定網(wǎng)格責(zé)任人1050人，實現(xiàn)了工程建設(shè)質(zhì)量安全管理施工區(qū)域和全部時段全覆蓋。“每個網(wǎng)格都適用‘四定三查制’和‘積分制’，即定點定時定責(zé)定人，查人在不在崗，查在崗人員有沒有安全履職，查履職措施是否正確?！惫痉止苜|(zhì)量安全監(jiān)管的副總介紹，一個項目和網(wǎng)格責(zé)任人一個季度100分，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題就要扣分，低于85分起就要分層級約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。自網(wǎng)格化和積分制度執(zhí)行以來，32個參建標(biāo)段、1050名參建人員、58名軌交公司員工交納質(zhì)量安全風(fēng)險抵押金，共下發(fā)質(zhì)量安全考核處罰通報42份，考核問責(zé)290余人（次），處罰金額920萬余元。

今年7月20日至9月30日，在南通市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署之下，南通市開展了對各縣（市、區(qū)）以及市有關(guān)部門（單位）開展安全生產(chǎn)市縣聯(lián)動專項巡察，針對縣、鎮(zhèn)兩級黨委、政府在安全生產(chǎn)方面履職盡職等方面的情況進(jìn)行全面大體檢。我市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還清查違法違規(guī)“小化工”百日專項整治行動背后的官商勾結(jié)行為，兩名違法違紀(jì)公職人員被立案，被全省通報。

開展商超安全生產(chǎn)演練 圖/南通市商務(wù)局提供

黨員帶頭當(dāng)先鋒：

排查隱患 攻堅克難

一個支部就是一個堡壘，一個黨員就是一面旗幟。南通市積極引導(dǎo)各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)黨組織成立黨員志愿服務(wù)隊、黨員突擊隊，讓黨員帶頭做安全發(fā)展的忠誠衛(wèi)士，從而帶動一線從業(yè)人員進(jìn)一步提升安全常識、隱患識別、崗位操作和安全防護(hù)等能力，深化隱患排查治理和風(fēng)險辨識管控。

前不久，南通市國資委黨委書記、主任陸雪松帶領(lǐng)消防專家等赴危險化學(xué)品企業(yè)開展安全生產(chǎn)消防專項檢查。而這樣由黨委班子成員任組長的安全生產(chǎn)檢查組共有6個，監(jiān)管著219家國有企業(yè)。6個檢查組定期到企業(yè)檢查安全生產(chǎn)工作，同時外聘行業(yè)專家隨行，檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患、問題落實整改方案并對整改情況“回頭看”。安全檢查情況與企業(yè)年度考核掛鉤，進(jìn)一步倒逼企業(yè)自查自糾，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

“安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的命脈，必須樹立‘隱患就是事故’的理念，主動靠前排查?！蹦贤ㄊ泄ば啪衷趯ｍ椪涡袆又兄饕袚?dān)著化工、船舶修造和民爆行業(yè)的安全生產(chǎn)專項整治牽頭工作。局黨組選優(yōu)配強(qiáng)充實安全生產(chǎn)工作力量，黨員帶頭到一線排查隱患。截至目前，全市化工行業(yè)領(lǐng)域排查治理安全隱患6018項，已完成整改5659項；船舶修造和民爆行業(yè)排查隱患1421項，已完成整改1383項。

“一旦發(fā)生液氨泄漏，雙管水幕噴淋報警聯(lián)動裝置將自動啟動，把危險降到最低?！?0月27日，記者走進(jìn)中寶食品有限公司，公司負(fù)責(zé)人告訴記者，這套裝置是海門區(qū)應(yīng)急管理局黨委與公司創(chuàng)建“服務(wù)企業(yè)消隱患、涉氨制冷保安全”黨建服務(wù)品牌后的一次隱患檢查中，根據(jù)省級專家建議對安全設(shè)備進(jìn)行的改造，目前已在全區(qū)19家液氨制冷企業(yè)推廣，全面提升了液氨制冷行業(yè)的本質(zhì)安全度。

堅持以黨建引領(lǐng)安全發(fā)展、以黨建落實安全責(zé)任、以黨建補(bǔ)齊安全短板，以黨建促進(jìn)長效管理，讓“黨建+安全”融合發(fā)展的“紅色引擎”點亮高質(zhì)量發(fā)展“安全綠燈”，南通積極探索實踐新時代融合黨建新路徑，用黨建領(lǐng)航按下全市安全生產(chǎn)工作的“硬核”鍵。今年前三季度，南通市安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降61.4%、59.6%。國務(wù)院督導(dǎo)組、省督導(dǎo)組指出問題隱患整改實現(xiàn)“清零”，為三年“大灶”行動創(chuàng)造了良好的整治環(huán)境。

記者 郭小平 俞慧娟

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