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我市啟動證明事項告知承諾制工作，首批公布59項證明事項——書面承諾就能辦 虛假承諾需擔責

2021-04-17 10:46:09 來源： 南通網(wǎng)

“辦事可以，先交證明”，有時辦理一個事項要先去多家部門開具證明，這是一直以來導致企業(yè)和群眾辦事難、辦事繁、多頭跑、來回跑的問題，“推行證明事項告知承諾制，用承諾代替實質(zhì)性的證明材料，將很大程度上方便辦事群眾?！弊蛉眨兴痉ň贮h組成員郁新生介紹說，本月8日印發(fā)的《南通市全面推行證明事項告知承諾制工作方案》，明確了首批59項證明事項，目前正在起草規(guī)范的工作規(guī)程和示范文本，確保6月底前落實到位。

“減證便民”，公布首批59項告知承諾事項

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作。去年10月，國務院辦公廳印發(fā)文件，要求各地各部門全面推行證明事項告知承諾制。

我省早在2019年，就開始在連云港、常熟等地開展證明事項告知承諾制試點，累計梳理公布試點事項873項，取消證明事項468項，辦件75.2萬余件，證明材料減少了20%以上，辦件時間縮短了近三成。根據(jù)去年底省政府辦公廳印發(fā)的《全面推行證明事項告知承諾制實施方案》，市司法局結合本地實際，起草了《工作方案》，經(jīng)市政府常務會議審議通過后正式印發(fā)。

作為我市全面推行證明事項告知承諾制、持續(xù)開展“減證便民”行動、深入推進“放管服”改革的指導性文件，《工作方案》明確了推行證明事項告知承諾制的工作目標、重點任務及相關部門責任，公布了首批59項證明事項，涉及教育、工信、公安、民政等10個部門，“除辦理行政許可、行政確認、行政給付等事項外，我們也鼓勵水、電、氣等公共服務行業(yè)參照方案實行告知承諾制?！庇粜律f，他們已經(jīng)在組織梳理第二批事項清單，統(tǒng)一報省政府批準后實施，“今后也將建立清單動態(tài)調(diào)整機制，堅持成熟一批、實施一批，逐步擴大實行告知承諾制證明事項清單范圍?！?/p>

承諾就給辦，降低企業(yè)群眾辦事制度成本

行政事項實行證明事項告知承諾制后，公民、法人和其他組織在向行政機關申請辦理該事項時，行政機關以書面形式（含電子文本）將證明義務、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再索要有關證明并依據(jù)書面承諾辦理相關行政事項。

郁新生舉例說，比如向法律援助機構申請法律援助，需要提交經(jīng)濟困難證明等材料；實行證明事項告知承諾制之后，申請人只要承諾符合相關條件，法律援助機構將不再索取相關證明材料，而是通過與民政等部門信息共享、內(nèi)部核查等方式驗證信息，為申請人依法辦理法律援助，“通過政府部門間的數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)作，精簡辦事環(huán)節(jié)、減少跑腿次數(shù)、縮減申請材料， 將降低企業(yè)群眾辦事制度性成本，也能進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力?！?/span>

“我們正在制定規(guī)范的辦理流程，制作配套的告知書、承諾書、協(xié)查函等格式文本，突出可量化、好操作，讓申請人一看就懂。”郁新生說，相關規(guī)范征求部門意見后，就會印發(fā)全市，并在門戶網(wǎng)站、政務大廳、服務窗口等平臺公布，方便申請人查閱和下載。

當然，現(xiàn)行的管理制度會與告知承諾制并行實施。也就是說，納入清單的證明事項，申請人可以自主選擇是否采用告知承諾制，“鼓勵申請人選擇告知承諾制辦理方式，也建立了承諾退出機制。”郁新生說，在行政事項辦結前，申請人可以撤回承諾申請，撤回后應當按照原程序辦理，重新計算辦理時限。

全鏈條核查，嚴防虛假承諾損害公共利益

告知承諾制固然是便民利民的好舉措，但如若作出虛假承諾則可能危害第三方及社會公共利益。為此，我市建立了事前、事中、事后全鏈條核查防控機制，根據(jù)證明事項特點、社會風險大小等組織執(zhí)法部門編制分類核查事項清單，明確核查標準、方式和期限，健全完善承諾核查制度，確保過程可控、風險可控。

具備條件的地區(qū)和部門可以探索引入事前信用預警系統(tǒng)，申請人有較嚴重不良信用記錄或者曾作出不實承諾等情形的，在失信信息有效期屆滿前或者信用修復前不適用告知承諾制；通過在線核查、發(fā)函核查、現(xiàn)場核查等方式，核查比對承諾內(nèi)容的真實性、合法性，“對于無法核查的事項，我們也會在社區(qū)、辦事大廳等場所及門戶網(wǎng)站上，公示承諾書，接受社會監(jiān)督舉報，不給申請人‘一諾了之’的機會?！庇粜律f。

如果在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請人故意隱瞞真實情況，提供虛假承諾的，相關部門將依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄，并根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級分類，根據(jù)申請人的信用狀況，實施分類精準監(jiān)管，依法依規(guī)開展失信行為聯(lián)合懲戒。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

記者 沈雪梅 何家玉

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