開辦企業(yè)全程“無紙化、不見面”；深化公共資源“不見面”交易；重大項目建設工程“一證辦理”施工許可……新年伊始，我市以市場主體全生命周期需求為導向，重磅推出66條“萬事好通”南通營商環(huán)境優(yōu)化提升舉措，釋放出打造一流營商環(huán)境的強烈信號。

市場主體享有更多“獲得感”

營商環(huán)境，“優(yōu)”無止境。

8日，我市打響新一輪優(yōu)化營商環(huán)境的“發(fā)令槍”。此次出臺的《南通市2022“營商環(huán)境提升年”實施意見》分為指導思想、目標要求、重點任務、組織保障四個部分，對標一流，全面學習借鑒上海、蘇州等先進城市成熟的改革創(chuàng)新做法，在學習借鑒的基礎上推進政策“本土化”，打造城市“差異化”優(yōu)勢。南通提出6大類66條優(yōu)化提升舉措，直面我市營商環(huán)境中的痛點、難點、堵點問題，著力補短板、堵漏洞、強弱項。

作為中國近代民族工商業(yè)的重要發(fā)祥地之一，南通素有重商、親商的傳統(tǒng)，也是全國最早開展“放管服”改革試點的城市之一。但近年來，南通的營商環(huán)境與全市駛入高速發(fā)展“快車道”的形勢還不相匹配，與發(fā)揮長三角一體化重要支點作用、打造全省高質量發(fā)展重要增長極的使命定位還不相適應，已經(jīng)到了必須系統(tǒng)打造、全面提升再出發(fā)的關鍵時刻?！昂玫臓I商環(huán)境就是生產(chǎn)力，是城市投資吸引力和核心競爭力的重要保障。”市委常委、常務副市長陸衛(wèi)東指出，南通推動更深層次對接上海、更寬領域融入蘇南，首先要在營商環(huán)境上學習上海、學習蘇南。

什么樣的營商環(huán)境，能夠讓市場主體向往、人民群眾滿意？據(jù)介紹，為制定相關政策，我市組成專班赴外地調研，緊密結合南通實際，明確了“深化工程建設審批制度改革”和“提高惠企服務水平”兩大重點，將市場主體全生命周期的需求和期盼作為提升重點，召集多輪座談會、征求意見會，力求最大程度集聚各方智慧、反映各方需求。

值得關注的是，此次重磅舉動，特別強化一線“獲得感”：在政策舉措研究制定過程中，推動政府由“管理者”到“店小二”“服務員”的角色轉變，堅持客戶思維、注重用戶體驗，每一條都經(jīng)過反復推敲，每一條都體現(xiàn)了“真抓實干、馬上就辦”的優(yōu)良作風，每一條都飽含著政府對市場主體滿滿的誠心和誠意，讓市場主體“看得見、摸得著、能感受、得實惠”。

五大特色涵蓋“全生命周期”

堅持客戶思維、實現(xiàn)全鏈服務、突出改革創(chuàng)新、力求高效便捷、注重精準惠企……細讀《實施意見》，這五大鮮明的特色撲面而來。

亮時限、解難題，不止于頂層設計，更需要落實于各級部門的“自選動作”——把經(jīng)驗打磨成政策、想法轉化為辦法。66條舉措?yún)R聚全市32個職能部門惠企便民舉措，涵蓋市場主體開辦、審批、管理、服務等“全生命周期”需求。比如，在企業(yè)開辦階段，實現(xiàn)在線“一次身份驗證，一表填報申請”，做到開辦企業(yè)“全程不見面、材料免提交”。在項目建設階段，實行項目審批“前延”服務，推行重大項目全鏈代辦服務模式；推進土地成交即發(fā)放建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證等。在企業(yè)運行階段，推出網(wǎng)上開票渠道、出口退稅“快審快核快退”和“一月多退”、開辟市級惠企政策直達平臺等多項舉措。在注銷退出階段，推行市場主體注銷登記便利化，拓展簡易注銷登記適用范圍，大幅壓減公示時間。

值得關注的是，66條舉措中，有三分之一以上是全省首創(chuàng)或領先實施，有的屬于全國首創(chuàng)；涉及取消和減少辦事環(huán)節(jié)、減少申請材料、壓降工作時限的有40條，所有審批事項、重點服務事項承諾時限分別比法定要求提高50%、90%以上。

問政于企、問需于人。在舉措制定過程中，政府部門多次召開座談會傾聽企業(yè)意見建議，針對企業(yè)普遍反映的問題，推出一系列精準惠企舉措，讓企業(yè)享受到實實在在的便利與優(yōu)惠。比如，第47條“搭建惠企政策平臺”，推行惠企政策“免申即享”，符合條件的企業(yè)可免于申報、直接享受政策。

組建督查專班確保靶向發(fā)力

市發(fā)改委主任尹建勇介紹，“萬事好通”66條圍繞企業(yè)開辦、審批服務、項目服務、惠企服務、市場監(jiān)管、法治服務6個方面，精準施策、靶向發(fā)力。其目的就是讓企業(yè)開辦更便捷，審批服務更高效，項目服務更精準，惠企便民更貼心，市場監(jiān)管更溫情，法治服務更規(guī)范。

一分部署，九分落實。市行政審批局負責人表示，用“一次掃臉認證”代替“多次身份證明”，用“電子印章”代替“實體公章”，用“自主承諾”代替“場所證明”，實現(xiàn)“一次刷臉、材料全免”。保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新，市市場監(jiān)管局負責人介紹，今年擴容發(fā)明專利快審通道，提高與主導產(chǎn)業(yè)布局匹配度；為南通“走出去”企業(yè)提供知識產(chǎn)權風險防控精準服務。市自然資源和規(guī)劃部門把不動產(chǎn)登記領域作為營商環(huán)境改革的發(fā)力點，實行工業(yè)用地首次登記申報“零材料”，“繳費完稅即發(fā)證”；一手房“交房即發(fā)證”，二手房“一窗辦理半日結”。

我市將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入市政府專項督查，制定優(yōu)化營商環(huán)境考評辦法，將其納入對各地、各有關部門的綜合考核，市優(yōu)化營商環(huán)境領導小組辦公室牽頭開展督查工作；抽調專門力量組建“營商環(huán)境提升年”工作成效督查專班，對營商環(huán)境提升年工作成效進行督查，確保每個部門、每件事項、每個環(huán)節(jié)都真正落實到位；廣泛聽取社會各界意見建議，暢通企業(yè)家反映問題渠道，設立投訴熱線，針對企業(yè)群眾反映的問題線索，開展明察暗訪，定期進行通報；適時跟蹤曝光在服務企業(yè)過程中推諉扯皮、消極應付等行為。

優(yōu)化營商環(huán)境沒有終極版，只有升級版。66條舉措只是第一步，隨著營商環(huán)境提升年活動的深入開展，我市還將出臺更多更好的政策舉措，讓企業(yè)交最少的材料、找最少的部門、跑最少的路程、花最少的時間，就能獲得更優(yōu)的政策、更快的響應、更好的環(huán)境，將營商服務的“火熱度”，真正轉化成企業(yè)發(fā)展的“加速度”。

記者 朱蓓寧 彭軍君