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　　各位代表：
　　我受市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。
　　一、過(guò)去一年的主要工作
　　2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是奮進(jìn)新征程、百年再出發(fā)的開(kāi)局之年，也是市十五屆人大任期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之年。一年來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話指示精神和中央人大工作會(huì)議精神，圍繞省、市委的決策部署，感恩奮進(jìn)，積極作為，全面履行立法、監(jiān)督、決定、任免等法定職責(zé)，共制定地方法規(guī)3部，審議專(zhuān)項(xiàng)工作及計(jì)劃、預(yù)決算、審計(jì)報(bào)告38個(gè)，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)2次、執(zhí)法大檢查3次、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)4次，備案審查規(guī)范性文件17件，作出決議決定9項(xiàng)，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員105人次，授予7位友好人士為“南通市榮譽(yù)市民”，完成了市十五屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，相關(guān)工作得到全國(guó)人大常委會(huì)曹建明副委員長(zhǎng)批示肯定。
　?。ㄒ唬?qiáng)化理論武裝，堅(jiān)守政治擔(dān)當(dāng)
　　自覺(jué)運(yùn)用黨的理論創(chuàng)新成果指導(dǎo)實(shí)踐。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，突出十九屆六中全會(huì)和中央人大工作會(huì)議精神，制定落實(shí)黨組會(huì)議、主任會(huì)議和中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，堅(jiān)持每月集中安排學(xué)習(xí)和研討，深刻認(rèn)識(shí)和把握黨的重大理論成果、重要?dú)v史結(jié)論， （下轉(zhuǎn)A6版）
　　南通市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
　?。ㄉ辖覣1版）把“兩個(gè)確立”在思想上扎牢、在行動(dòng)上落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，結(jié)合年度重點(diǎn)工作開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)和“兩在兩同”建新功、“攻堅(jiān)有我”顯擔(dān)當(dāng)行動(dòng)，弘揚(yáng)奮斗精神、砥礪初心使命。
　　始終堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，將年度工作要點(diǎn)和立法、監(jiān)督、代表三個(gè)年度工作計(jì)劃提請(qǐng)市委研究批轉(zhuǎn)，形成履職“三張清單”；將月度工作、重要會(huì)議和活動(dòng)、55篇調(diào)研報(bào)告等及時(shí)呈報(bào)市委，并按市委要求抓好落實(shí)。堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免相統(tǒng)一，保證組織意圖全面實(shí)現(xiàn)，確保黨管人大落實(shí)到位。
　　積極推動(dòng)市委決策部署貫徹落實(shí)。對(duì)標(biāo)市委工作大局，校準(zhǔn)人大履職方位，先后作出關(guān)于以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展的決議、關(guān)于持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的決議、關(guān)于加快打造我市沿海發(fā)展新引擎的決議，在落實(shí)疫情防控督查、鄉(xiāng)村振興掛鉤聯(lián)系、民生實(shí)事督辦等重點(diǎn)工作方面主動(dòng)作為。
　?。ǘ┷`行為民宗旨，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
　　堅(jiān)持以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民滿(mǎn)意的高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，正確有效監(jiān)督，用心用情推動(dòng)，發(fā)揮職能作用。
　　聚力經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。審議計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，聚焦打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新體系、營(yíng)商環(huán)境新高地、沿海發(fā)展新引擎，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略落地轉(zhuǎn)化研究和人代會(huì)議案督辦，相應(yīng)作出3個(gè)決議。聚焦打造“8+8”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，審議強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈創(chuàng)鏈工作，推動(dòng)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展，專(zhuān)題調(diào)研高端家紡產(chǎn)業(yè)和家紡園區(qū)發(fā)展情況，研究吸引上海、蘇南地區(qū)臺(tái)資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶(hù)相關(guān)舉措，協(xié)調(diào)有關(guān)方面解決用地、融資等難題。聚焦弘揚(yáng)張謇企業(yè)家精神，組織“企業(yè)家日”系列活動(dòng)，開(kāi)展“企業(yè)出題、政府答題”對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)解決了企業(yè)反映的30多個(gè)問(wèn)題。
　　助推鄉(xiāng)村振興落地見(jiàn)效。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)題率隊(duì)，機(jī)關(guān)10個(gè)委室分工協(xié)同，市縣鎮(zhèn)三級(jí)人大縱向聯(lián)動(dòng)，五級(jí)人大代表廣泛參與，深入鄉(xiāng)村振興第一線，與省人大聯(lián)動(dòng)對(duì)18個(gè)政府部門(mén)、6個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展大走訪、大調(diào)研，匯集專(zhuān)項(xiàng)材料30多份、代表意見(jiàn)建議400余條，形成11份專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告和8份綜合調(diào)研報(bào)告，全面助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，也為省級(jí)層面評(píng)議工作提供了決策參考。召開(kāi)“助力清水行動(dòng)、建設(shè)水美鄉(xiāng)村”工作推進(jìn)會(huì)，通過(guò)落實(shí)“五個(gè)重點(diǎn)”“五個(gè)掛鉤”“五項(xiàng)活動(dòng)”工作部署，發(fā)揮人大代表扎根群眾優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境重點(diǎn)問(wèn)題加快解決。以審議省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例實(shí)施情況報(bào)告為契機(jī)，推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。
　　抓實(shí)生態(tài)環(huán)境共保共治。審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，組織開(kāi)展三級(jí)人大代表沿江沿海生態(tài)景觀帶視察活動(dòng)，檢查市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例施行兩年來(lái)的情況，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查，對(duì)土壤污染防治法執(zhí)法檢查意見(jiàn)整改落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤問(wèn)效測(cè)評(píng)。圍繞長(zhǎng)江保護(hù)法貫徹實(shí)施，召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、壓實(shí)各方責(zé)任；支持和推動(dòng)崇啟海三地人大共同開(kāi)展長(zhǎng)江禁漁聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。開(kāi)展分散農(nóng)戶(hù)生活污水治理、老舊小區(qū)綜合整治、公共停車(chē)位建設(shè)等監(jiān)督工作，助力環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提升。
　　促進(jìn)民生實(shí)事辦好辦實(shí)。圍繞市十五屆人大五次會(huì)議確定的12類(lèi)40項(xiàng)民生實(shí)事，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、會(huì)議審議和滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，協(xié)同抓好落實(shí)，回應(yīng)群眾期盼。研究部署民生實(shí)事項(xiàng)目票決制工作，確保民生實(shí)事定得準(zhǔn)、辦得實(shí)。聚焦疫情影響下的突出民生問(wèn)題開(kāi)展視察調(diào)研，聽(tīng)取體育法、省全民健身?xiàng)l例貫徹實(shí)施情況的報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院建設(shè)、職工醫(yī)保、社會(huì)救助、安全風(fēng)險(xiǎn)排查防范等工作的監(jiān)督推動(dòng)，積極回應(yīng)民生關(guān)切。
　　推動(dòng)預(yù)算審查拓展深化。圍繞預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算以及政府重大投資項(xiàng)目等，完善構(gòu)建人大預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)制，出臺(tái)加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)督和審計(jì)整改滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)、詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)等辦法，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算審查“全方位”和審計(jì)整改“全閉環(huán)”的目標(biāo)。建成投用新的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)，形成橫向聯(lián)通、縱向貫通的全方位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督新體系。對(duì)財(cái)政年度總預(yù)算和發(fā)改委、教育局、科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局4家單位的部門(mén)預(yù)算開(kāi)展實(shí)質(zhì)性審查，對(duì)21家部門(mén)單位的審計(jì)查出問(wèn)題整改情況進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，審查批準(zhǔn)了決算和預(yù)算調(diào)整方案。集中審議國(guó)有自然資源資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告和年度國(guó)有資產(chǎn)管理綜合報(bào)告，有效落實(shí)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督的責(zé)任。
　?。ㄈ┰黾又贫裙┙o，推進(jìn)依法治理
　　堅(jiān)持以法治思維和法治方式開(kāi)展工作，扎實(shí)推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、普法等重點(diǎn)工作。
　　高質(zhì)量完成年度立法任務(wù)?！赌贤ㄊ匈|(zhì)量促進(jìn)條例》為高水平建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市提供了堅(jiān)實(shí)制度支撐，已于2021年9月1日施行。《南通市軌道交通條例》對(duì)于規(guī)范軌道交通管理，促進(jìn)軌道交通健康發(fā)展具有重要意義，于2022年2月1日起施行?！赌贤ㄊ形拿餍袨榇龠M(jìn)條例》將于2022年6月1日起施行，推動(dòng)用法治引導(dǎo)和規(guī)范文明行為。
　　多舉措推進(jìn)法治宣傳教育。開(kāi)展“七五”普法實(shí)施情況專(zhuān)題調(diào)研，審議“七五”普法規(guī)劃完成情況報(bào)告，在總結(jié)“七五”普法成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作出關(guān)于開(kāi)展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議，開(kāi)啟了普法工作新征程。健全立法意見(jiàn)系統(tǒng)征集、定向征集、重點(diǎn)收集等參與機(jī)制，使立法過(guò)程成為傳播法治理念、凝聚法治共識(shí)的普法過(guò)程。聽(tīng)取和審議義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況的報(bào)告，組織開(kāi)展對(duì)《南通市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展條例》和《江蘇南通狼山國(guó)家森林公園管理?xiàng)l例》的宣傳培訓(xùn)，首創(chuàng)普法集中評(píng)議，促進(jìn)法規(guī)有效實(shí)施。
　　常態(tài)化加強(qiáng)執(zhí)法司法監(jiān)督。檢查《安全生產(chǎn)法》《消防法》《江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《南通市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)實(shí)施情況，審議“危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全”和“違法違規(guī)‘小化工’”專(zhuān)項(xiàng)整治情況報(bào)告，強(qiáng)化齊抓共管、責(zé)任共擔(dān)，守牢安全底線。圍繞行政執(zhí)法三項(xiàng)制度落實(shí)、城市管理執(zhí)法體制改革等加強(qiáng)審議監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)“兩院”半年度工作、全市信訪及“兩院”涉法涉訴信訪工作、法院執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)、檢察服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的審議監(jiān)督，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)的合法訴求。聽(tīng)取《江蘇省宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》貫徹情況的報(bào)告，促進(jìn)宗教工作各項(xiàng)決策部署更好落實(shí)。完善工作機(jī)制，運(yùn)行綜合信息平臺(tái)，全面加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，接受報(bào)送備案的規(guī)范性文件均未發(fā)現(xiàn)違法情況。
　?。ㄋ模┌盐摘?dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮代表作用
　　堅(jiān)持依靠代表、服務(wù)代表，更好發(fā)揮代表在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中的作用。
　　深入開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)。出臺(tái)關(guān)于開(kāi)展“美麗南通·最美代表”主題實(shí)踐活動(dòng)的意見(jiàn)，制定“助力美麗南通建設(shè)八大行動(dòng)實(shí)施方案”，組織31個(gè)代表小組開(kāi)展視察調(diào)研，形成32篇專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，召開(kāi)“我為美麗南通建設(shè)獻(xiàn)良策”對(duì)接會(huì)，促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。開(kāi)展常委會(huì)主任、副主任及“一府一委兩院”主要領(lǐng)導(dǎo)接待人大代表日、常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議等活動(dòng)，不斷擴(kuò)大國(guó)家機(jī)關(guān)工作的代表參與度。
　　認(rèn)真辦理代表議案建議。強(qiáng)化“政府領(lǐng)辦、部門(mén)主辦和重點(diǎn)督辦、對(duì)口督辦”工作機(jī)制，對(duì)2件議案和20件重點(diǎn)建議全程跟蹤督辦，組織常委會(huì)組成人員和部分人大代表對(duì)議案建議辦理工作開(kāi)展集中評(píng)議，測(cè)評(píng)結(jié)果納入對(duì)部門(mén)綜合考核體系。市十五屆人大五次會(huì)議期間，代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)611件，均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)并書(shū)面答復(fù)代表，滿(mǎn)意率100%，辦成率90.02%。評(píng)出最美代表100名，進(jìn)一步激發(fā)了代表履職的主動(dòng)性、積極性。
　　持續(xù)加強(qiáng)履職服務(wù)保障。完善代表履職平臺(tái)管理系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)代表活動(dòng)信息、議案建議辦理的及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)展示。組織市人大代表300多人次參加視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、立法座談、會(huì)議審議等活動(dòng)，為代表履職創(chuàng)造條件。開(kāi)展代表履職培訓(xùn)，參培代表達(dá)250人次。組織在通全國(guó)和省人大代表60多人次開(kāi)展多場(chǎng)專(zhuān)題調(diào)研視察，擴(kuò)大知政渠道，促進(jìn)依法履職。
　?。ㄎ澹?duì)標(biāo)“四個(gè)機(jī)關(guān)”，筑牢履職根基
　　堅(jiān)持以政治機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)的定位扎實(shí)推進(jìn)人大自身建設(shè)，確?！八膫€(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)要求落實(shí)到位。
　　突出黨建引領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)建設(shè)。在履職行權(quán)中壓實(shí)政治機(jī)關(guān)責(zé)任，把準(zhǔn)權(quán)力機(jī)關(guān)性質(zhì)，落實(shí)工作機(jī)關(guān)要求，堅(jiān)守代表機(jī)關(guān)使命，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。以慶祝建黨百年為主線，頒發(fā)“光榮在黨五十年”獎(jiǎng)?wù)?，發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)；講好專(zhuān)題黨課，弘揚(yáng)偉大精神；用好紅色資源，傳承紅色基因；完善人大及其常委會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，有力保證了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法履職、開(kāi)展工作。
　　加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，努力增強(qiáng)人大工作整體合力。對(duì)事關(guān)全局和人民群眾普遍關(guān)注的重大議題，人大系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展立法、監(jiān)督、調(diào)研等工作。分條線召開(kāi)人大系統(tǒng)工作座談會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)主題實(shí)踐活動(dòng)、街道議政代表會(huì)制度化、人大代表進(jìn)“家”“站”等工作。以換屆為契機(jī)，推動(dòng)縣鎮(zhèn)人大組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全履職機(jī)制，促進(jìn)基層依法治理。
　　堅(jiān)持依法推進(jìn)，精心組織指導(dǎo)人大換屆選舉。根據(jù)省、市委決策部署，及時(shí)提出做好人大換屆選舉工作的意見(jiàn)，配合市委召開(kāi)全市縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作會(huì)議，成立選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，通過(guò)培訓(xùn)、督查、召開(kāi)階段性會(huì)議等方式，指導(dǎo)基層做好選區(qū)劃分、選民登記、候選人身份認(rèn)定、候選人與選民見(jiàn)面等工作。全市共登記選民700.38萬(wàn)人，劃分為1088個(gè)縣級(jí)、2518個(gè)鎮(zhèn)級(jí)人大代表選區(qū)，選舉產(chǎn)生縣級(jí)人大代表2571名、鎮(zhèn)級(jí)人大代表6223名。本次縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事，進(jìn)一步優(yōu)化了代表結(jié)構(gòu)，提高了代表整體素質(zhì)，為新一屆人大工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。
　　二、本屆工作回顧與體會(huì)
　　本屆五年，是第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)、“強(qiáng)富美高”新南通建設(shè)邁出重大步伐的五年，也是人大工作穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)、成效顯著的五年。五年來(lái)，我們持之以恒議大事、助發(fā)展、促民生、求實(shí)效，努力以一線姿態(tài)干出一流業(yè)績(jī)，為南通收官“十三五”、實(shí)現(xiàn)“過(guò)萬(wàn)億”、奮進(jìn)新征程貢獻(xiàn)了人大智慧和力量?；仡櫤涂偨Y(jié)過(guò)去五年的工作，我們深切體會(huì)到，有效履行憲法和法律賦予的職責(zé)，做好新時(shí)代地方人大工作，要牢牢把握以下幾個(gè)方面：
　?。ㄒ唬┍仨殘?jiān)持最高政治原則，在推進(jìn)人大工作中堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。五年來(lái)，市委高度重視人大工作，專(zhuān)題召開(kāi)市委人大工作會(huì)議暨市人大設(shè)立常委會(huì)40周年大會(huì)，先后出臺(tái)和批轉(zhuǎn)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作的實(shí)施細(xì)則等6個(gè)文件，支持和保證人大依法行使職權(quán)。我們牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，確保了黨中央的大政方針在人大得到貫徹執(zhí)行，確保了市委的決策部署在人大得到全面落實(shí)，確保了市委的人事安排意圖經(jīng)過(guò)法定程序得到全部實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐使我們深刻領(lǐng)悟到，踐行黨的初心和使命，發(fā)展全過(guò)程人民民主，依法開(kāi)展人大工作，只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法履職的各方面全過(guò)程，才能保證人大工作不偏向、不走樣。
　　（二）必須堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展大局，在落實(shí)重大任務(wù)中彰顯人大擔(dān)當(dāng)。五年來(lái)，我們主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，積極跟進(jìn)作為，切實(shí)做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。面對(duì)疫情防控大戰(zhàn)大考，我們主動(dòng)肩扛戰(zhàn)疫責(zé)任。第一時(shí)間成立疫情防控工作小組，發(fā)出倡議書(shū)，制定工作方案，落實(shí)包片任務(wù)；組建5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作組，先后50余次深入基層一線督導(dǎo)，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，提供17份督查專(zhuān)報(bào)，推動(dòng)形成3個(gè)制度性文件；組織各級(jí)人大代表和機(jī)關(guān)工作人員參與群防群治，落實(shí)常態(tài)化防控責(zé)任。面對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略疊加重大機(jī)遇，我們持續(xù)加力助推落地轉(zhuǎn)化。圍繞“服務(wù)大上海、建設(shè)北大門(mén)”、“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”、建設(shè)大通州灣等重大決策先后作出7個(gè)決議決定，連續(xù)5年開(kāi)展“5·23企業(yè)家日”系列活動(dòng)，精心組織“五級(jí)人大代表助力通州灣”系列活動(dòng)，認(rèn)真履行重大項(xiàng)目掛鉤任務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)責(zé)任，通過(guò)視察調(diào)研、督辦建議、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等方式，推動(dòng)解決涉企問(wèn)題140多個(gè)。面對(duì)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”必成目標(biāo)，我們傾力支持攻堅(jiān)突破。先后開(kāi)展水、氣、土、固廢污染防治4次執(zhí)法大檢查，制定6部生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)，作出關(guān)于深入推進(jìn)長(zhǎng)江（南通段）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的決定，常態(tài)化審議環(huán)境保護(hù)年度報(bào)告，構(gòu)建了三級(jí)人大全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督機(jī)制。分階段開(kāi)展農(nóng)民增收致富、農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)、土地權(quán)益保障、示范先進(jìn)村建設(shè)4次大調(diào)研，審議6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，助力鞏固脫貧成果，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。牽頭成立政府化債督察調(diào)研組，先行制定地方政府債務(wù)審查監(jiān)督、審計(jì)查出問(wèn)題整改跟蹤問(wèn)效等辦法，全面實(shí)施預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。
　?。ㄈ┍仨殘?jiān)持以人民為中心，在推動(dòng)發(fā)展中增進(jìn)民生福祉。五年來(lái)，我們突出社會(huì)關(guān)切和民生短板，強(qiáng)化監(jiān)督支持，開(kāi)展跟蹤問(wèn)效。突出公共安全，開(kāi)展安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查，制定煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例，強(qiáng)化食品安全例行檢查和燃?xì)獍踩[患排查，聚力守牢安全發(fā)展底線。突出公平正義，常態(tài)化開(kāi)展對(duì)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，重點(diǎn)圍繞行政執(zhí)法、行政訴訟、法院執(zhí)行、掃黑除惡、涉法涉訴信訪處理、法治教育等方面的工作，組織調(diào)研視察和會(huì)議審議，跟蹤推進(jìn)審議意見(jiàn)辦理落實(shí)，促進(jìn)依法行政、公正司法。突出民生關(guān)切，圍繞重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、公立醫(yī)院改革建設(shè)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老擴(kuò)面提質(zhì)、老舊小區(qū)改造等，認(rèn)真梳理痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，連續(xù)五年審議民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況的報(bào)告，分領(lǐng)域劃重點(diǎn)，分部門(mén)抓督辦，通過(guò)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)壓緊壓實(shí)責(zé)任，得到人民群眾的支持和認(rèn)可。
　?。ㄋ模┍仨殘?jiān)持守正創(chuàng)新，在探索實(shí)踐中提升工作效能。在法規(guī)制定中，正確把握地方立法功能定位，以“小切口、能落地、真管用”思路立特色良法，五年共制定地方性法規(guī)12部，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和市域治理現(xiàn)代化提供了良好的法治保障。在執(zhí)法檢查中，探索引入第三方評(píng)估，加大隨機(jī)抽查和暗訪力度，有效發(fā)揮了“法律巡視”利劍作用。在集中評(píng)議中，綜合運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等手段，實(shí)現(xiàn)了屆內(nèi)所有政府部門(mén)接受人大評(píng)議、三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)評(píng)議、市級(jí)代表參與評(píng)議“三個(gè)全覆蓋”。在綜合考核中，明確審議意見(jiàn)落實(shí)、人大代表議案建議辦理、評(píng)議政府部門(mén)結(jié)果等方面的分值，體現(xiàn)了市委的重視和支持，增強(qiáng)了監(jiān)督力、影響力。在代表工作中，堅(jiān)持以主題實(shí)踐活動(dòng)為引領(lǐng)，以督辦代表建議為抓手，全面推動(dòng)代表工作融入中心、服務(wù)大局、助力民生。五年來(lái)，人大集中評(píng)議部門(mén)、全過(guò)程預(yù)算監(jiān)督、共抓長(zhǎng)江大保護(hù)等工作深入推進(jìn)，“五級(jí)代表長(zhǎng)江行”“人大代表助力通州灣”等工作特色鮮明，為人大系統(tǒng)的履職實(shí)踐增添了新亮點(diǎn)、提供了新借鑒。
　?。ㄎ澹┍仨殘?jiān)持強(qiáng)基固本，在務(wù)實(shí)奮進(jìn)中強(qiáng)化履職保障。五年來(lái)，我們持續(xù)加強(qiáng)政治建設(shè)，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，在學(xué)思踐悟中提高政治站位、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、落實(shí)政治責(zé)任。持續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，配合市委出臺(tái)關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告制度的實(shí)施方案，修訂關(guān)于討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，探索實(shí)施審議意見(jiàn)具體問(wèn)題“清單制”、整改問(wèn)題“銷(xiāo)號(hào)制”，出臺(tái)代表履職管理辦法，制定實(shí)施26項(xiàng)機(jī)關(guān)管理制度，提升了常委會(huì)履職和機(jī)關(guān)運(yùn)行的制度化、規(guī)范化水平。持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，21篇調(diào)研成果得到省市主要領(lǐng)導(dǎo)批示批辦，組織報(bào)省參評(píng)的調(diào)研成果累計(jì)獲得全省人大系統(tǒng)5個(gè)一等獎(jiǎng)。持續(xù)加強(qiáng)基層建設(shè)，針對(duì)撤鎮(zhèn)改街道后人大工作的新情況，出臺(tái)關(guān)于在街道建立選民代表議政制度的指導(dǎo)意見(jiàn)，并積極推動(dòng)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)全市38個(gè)街道全覆蓋。
　　各位代表，五年來(lái)市人大常委會(huì)工作取得的成績(jī)，是在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體代表、常委會(huì)組成人員和人大機(jī)關(guān)工作人員履職盡責(zé)、扎實(shí)工作的結(jié)果，是市政府、市政協(xié)、市監(jiān)委、市法院、市檢察院密切配合、大力支持的結(jié)果，也是全市人民和社會(huì)各方面充分信任、積極參與的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市十五屆人大常委會(huì)表示崇高的敬意和衷心的感謝！
　　我們也清醒地看到，常委會(huì)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：人大主導(dǎo)立法的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，法規(guī)審議能力還需不斷提高；監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步完善，監(jiān)督實(shí)效還需切實(shí)增強(qiáng)；常委會(huì)同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系有待進(jìn)一步密切，服務(wù)保障代表履職還需有效改進(jìn)；常委會(huì)自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，依法履職的能力和水平還需不斷提升。這些不足，需要在今后的工作中認(rèn)真研究，切實(shí)加以改進(jìn)。
　　三、今后工作的安排建議
　　人大工作即將開(kāi)啟新的任期，統(tǒng)籌做好新一屆人大工作的總體謀劃和開(kāi)局之年的工作，意義十分重大。新一屆市人大常委會(huì)要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想以及中央人大工作會(huì)議精神，圍繞省第十四次黨代會(huì)、市第十三次黨代會(huì)決策部署，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)江蘇省人大“十四五”工作規(guī)劃，更好發(fā)揮人大職能優(yōu)勢(shì)?！胺€(wěn)”促“進(jìn)”，不斷推進(jìn)發(fā)展全過(guò)程人民民主的理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，力求立法保障高質(zhì)量、依法監(jiān)督高效能、決議決定高水平、代表履職高標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)關(guān)建設(shè)高定位，奮力譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新南通現(xiàn)代化建設(shè)人大篇章。
　　（一）始終堅(jiān)定正確政治方向。始終把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作最高政治原則，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認(rèn)真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度，落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，使地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨的決定的堅(jiān)強(qiáng)陣地。
　?。ǘ┳杂X(jué)踐行全過(guò)程人民民主重大使命。自覺(jué)踐行全過(guò)程人民民主，完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。依法推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，依法推進(jìn)民主決策、科學(xué)決策，不斷擴(kuò)大人民群眾有序參與人大監(jiān)督工作，使人民民主真實(shí)、生動(dòng)、具體地體現(xiàn)在人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程，確保在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。
　?。ㄈ┯行男袘椃ǚ少x予的各項(xiàng)職責(zé)。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，把改革發(fā)展決策與立法決策更好結(jié)合起來(lái)，把監(jiān)督與支持更好統(tǒng)一起來(lái)，把發(fā)展與安全更好統(tǒng)籌起來(lái)，依法行權(quán)、正確用權(quán)，積極推動(dòng)“融入一體化、建設(shè)大門(mén)戶(hù)、同奔共富路”各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效，為“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”貢獻(xiàn)人大力量。
　?。ㄋ模┰鷮?shí)推進(jìn)代表工作守正創(chuàng)新。深入踐行黨的群眾路線，不斷豐富代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式，更好發(fā)揮代表在反映群眾訴求、解決民生難題中的作用，充分彰顯代表來(lái)自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。聚焦就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配、社會(huì)保障等人民群眾的重大關(guān)切，深入基層，深入實(shí)際，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，提出切實(shí)可行的建議，推出務(wù)實(shí)管用的舉措，使人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生，更好做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。
　?。ㄎ澹┡?shí)現(xiàn)自身建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)人大各方面建設(shè)，不斷強(qiáng)化思想理論武裝，更加自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；主動(dòng)傾聽(tīng)人民意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受人民監(jiān)督，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，遵守法定程序，不斷提高人大工作實(shí)效；多層面多途徑加強(qiáng)人大常委會(huì)同代表的聯(lián)系，多層次多形式加強(qiáng)代表同群眾的聯(lián)系，推動(dòng)“兩個(gè)聯(lián)系”常態(tài)化制度化；積極探索更好履行人大職責(zé)的新機(jī)制新方式，不斷豐富拓展人大工作的時(shí)代特色和實(shí)踐特色，努力打造黨和人民滿(mǎn)意的“四個(gè)機(jī)關(guān)”。
　　各位代表，使命在肩，初心如磐。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，牢記使命、奮勇?lián)?dāng)，為發(fā)揮長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重要支點(diǎn)作用、打造全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極、建設(shè)“強(qiáng)富美高”現(xiàn)代化新南通作出新的更大貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！