近年來，南通市通州區(qū)市場監(jiān)管局堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，深入貫徹區(qū)委區(qū)政府法治政府建設(shè)工作部署，緊緊圍繞依法行政這條主線，立足行政管理、服務(wù)發(fā)展兩大主軸，對(duì)標(biāo)聚焦“五個(gè)一”，全面夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)。自成立以來，連續(xù)7年上級(jí)檢查零錯(cuò)案、行政復(fù)議零撤銷、行政訴訟零敗訴，1起行政復(fù)議答辯獲評(píng)省市場監(jiān)管系統(tǒng)行政復(fù)議訴訟優(yōu)秀案例。

一是緊盯一個(gè)目標(biāo)，筑牢法治思維。始終堅(jiān)持把依法行政擺在全局工作的重要位置，將復(fù)議無撤銷、訴訟無敗訴作為工作目標(biāo)。堅(jiān)持把依法行政工作納入年度績效考核，要求各部門負(fù)責(zé)人、分局班子簽訂依法行政建設(shè)責(zé)任書，對(duì)復(fù)議撤銷、訴訟敗訴的單位實(shí)行評(píng)先評(píng)優(yōu)一票否決制。通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，制定行政執(zhí)法人員規(guī)范化培訓(xùn)細(xì)則，營造從上至下學(xué)法、崇法、守法、用法良好氛圍，實(shí)現(xiàn)全局工作法治化、法制工作全局化。

二是打造一支隊(duì)伍，發(fā)揮硬核力量。整合全局執(zhí)法力量，抽調(diào)執(zhí)法骨干組建執(zhí)法大隊(duì)，統(tǒng)籌指揮全局執(zhí)法工作和大案要案的查處，將全系統(tǒng)30%的人員安排到專職執(zhí)法崗，配強(qiáng)基層執(zhí)法力量。堅(jiān)持以公職律師工作站為載體，選拔6名在職在編公務(wù)員擔(dān)任公職律師，并由點(diǎn)及面為各機(jī)關(guān)部門、基層分局培養(yǎng)44名法制員，增強(qiáng)專業(yè)法治審核力量。通過多形式、多層次執(zhí)法專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化“兩化融合”培訓(xùn)，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍依法行政能力快速提升。近三年來，在市市場監(jiān)管系統(tǒng)多次獲得行政執(zhí)法技能競賽團(tuán)體第一名，辦理國家級(jí)優(yōu)秀案例1起、國家級(jí)典型案例7起、省級(jí)典型案件19起、市級(jí)典型案例30起。

三是夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)，規(guī)范執(zhí)法行為。以省市場監(jiān)管分局標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，加快基層分局執(zhí)法功能區(qū)建設(shè)，配發(fā)移動(dòng)執(zhí)法裝備17套、單兵系統(tǒng)15個(gè)、執(zhí)法記錄儀200臺(tái)、移動(dòng)執(zhí)法終端300部，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過程記錄。大力推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，制定出臺(tái)行政執(zhí)法系列規(guī)范制度10項(xiàng)和配套保障制度7項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案“七統(tǒng)一”（統(tǒng)一節(jié)點(diǎn)防控、統(tǒng)一辦案程序、統(tǒng)一自由裁量、統(tǒng)一案件審理、統(tǒng)一行刑銜接、統(tǒng)一抽檢規(guī)范、統(tǒng)一文書規(guī)范），從源頭上規(guī)范執(zhí)法行為。

四是不留一處隱患，強(qiáng)化執(zhí)法督查。加強(qiáng)對(duì)行政處罰案件全過程跟蹤管理，嚴(yán)格落實(shí)一般案件“三查三審”制度，通過案件主辦人自查、法制員督查、法制部門抽查方式，促進(jìn)案件質(zhì)量大幅提升，對(duì)上會(huì)通案類案件堅(jiān)持法制員初審、法制部門會(huì)審、局案件審理委員會(huì)終審三步走原則，對(duì)重點(diǎn)案件落實(shí)“三查四審”制度，增加局長辦公會(huì)審核步驟。堅(jiān)持案件質(zhì)量與月度績效考核直接掛鉤，組織執(zhí)法卷宗定期互查、月度抽查、集中評(píng)查，累計(jì)發(fā)布法治之窗26期，發(fā)送依法行政提示63期。引入法律顧問和公職律師制度，組織公職律師、法律顧問對(duì)可能產(chǎn)生行政爭議的投訴舉報(bào)、信息公開或信訪事件分析研判40余次，拿出化解各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)解決方案80余個(gè)，切實(shí)拉緊依法行政“警戒線”。

五是強(qiáng)化一個(gè)導(dǎo)向，彰顯為民情懷。緊扣執(zhí)法為民主題，踐行柔性執(zhí)法理念，堅(jiān)持多用提醒、約談、整改、處罰等柔性執(zhí)法手段，少用慎用查封扣押等強(qiáng)制措施，剛性落實(shí)省市免罰輕罰清單。對(duì)企業(yè)不涉及重大安全問題的首次輕微違法違規(guī)行為，按照“動(dòng)態(tài)管理、臺(tái)賬推進(jìn)，完成一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)”的方式，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，讓企業(yè)真正感受到“有溫度的執(zhí)法”。近三年，對(duì)911家企業(yè)實(shí)施免罰輕罰，免罰輕罰金額突破4500萬元。

（南通市通州區(qū)市場監(jiān)督管理局 劉笑峰）