□虞越嵩

南北掛鉤共建開發(fā)區(qū)是江蘇促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措和亮點(diǎn)品牌。自2006年起，共建園區(qū)已成為我省南北掛鉤合作的重要抓手和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，發(fā)揮著跨江聯(lián)動、整合南北優(yōu)勢資源、縮小南北發(fā)展差距的積極作用。2009年、2010年南通分別與“隔江相望”的蘇州、無錫合作共建蘇通、錫通科技產(chǎn)業(yè)園。2020年，為落實(shí)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》江蘇實(shí)施方案要求，策應(yīng)上海大都市圈協(xié)同發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，南通市委市政府著力推進(jìn)蘇通、錫通園區(qū)一體化運(yùn)作，成立蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動“跨江融合”發(fā)展。新成立的蘇錫通園區(qū)以建設(shè)“滬蘇跨江融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”為己任，充分發(fā)揮溝通南北、通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢，聚力區(qū)域融合，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，打造跨江融合“第一園”、高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展“新樣板”。

一、聚力區(qū)域融合促協(xié)同發(fā)展

加強(qiáng)與蘇南協(xié)同聯(lián)動，主動服務(wù)和支持上海發(fā)揮龍頭帶動作用，探索跨江融合、南北聯(lián)動的新模式。

堅持科學(xué)謀劃。作為南通更深層次融入蘇南、對接上海的“橋頭堡”，蘇錫通園區(qū)注重規(guī)劃與服務(wù)理念的系統(tǒng)銜接，積極在城市更新、社會治理、公共服務(wù)等方面與國際接軌，以更高站位、更寬視野推動試驗(yàn)區(qū)全面融入上海大都市圈，先后赴長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、上海臨港集團(tuán)、蘇州工業(yè)園區(qū)等地考察調(diào)研、取長補(bǔ)短，在此基礎(chǔ)上編制形成《南通滬蘇跨江融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案》。

堅持深度融合。為把蘇南成功經(jīng)驗(yàn)更好轉(zhuǎn)化為園區(qū)發(fā)展的澎湃動能，蘇錫通園區(qū)專門成立借鑒辦，主要職能是借鑒蘇南地區(qū)在投資管理、土地集約利用、城市更新、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域先進(jìn)的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法，并在園區(qū)積極復(fù)制推廣。目前已成功復(fù)制環(huán)境管理合作伙伴計劃、“十個一”特色（新興）產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制、市場主體住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制等12項(xiàng)成功案例。

堅持提質(zhì)增效。蘇錫通園區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，依托沿江科創(chuàng)帶建設(shè)和中新合作、中奧蘇通生態(tài)園國際平臺，優(yōu)化創(chuàng)新體制，改善創(chuàng)新環(huán)境，加速釋放創(chuàng)新動能。通過引入工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價體系，精準(zhǔn)服務(wù)項(xiàng)目，向畝均產(chǎn)出要效益。目前，園區(qū)已鎖定“兩主一新”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：智能裝備、電子信息產(chǎn)業(yè)與生命健康產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級持續(xù)加速。2021年，園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增幅38.9%，位列全市第一。其中，“兩主一新”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值112億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的65%；高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值73.2億元，同比增長42.6%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值55.9億元，同比增長32.1%。

二、聚力產(chǎn)業(yè)融合促高質(zhì)發(fā)展

緊扣“產(chǎn)業(yè)布局”，在創(chuàng)新互動中開創(chuàng)全方位、深層次、寬領(lǐng)域接軌滬蘇發(fā)展新局面。

深化“產(chǎn)業(yè)協(xié)同”。產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的生命線，是區(qū)域發(fā)展的動力源。園區(qū)聚焦推動高端制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極承接上?！?+6”新型產(chǎn)業(yè)體系、蘇州“六新”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)轉(zhuǎn)移擴(kuò)張的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞“兩主一新”產(chǎn)業(yè)布局，積極構(gòu)建“十個一”新興產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制，完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制，不斷吸引上海、蘇南優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目來園區(qū)落戶。同時，與滬蘇建立完善產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟機(jī)制，加大關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和重大科技成果轉(zhuǎn)化力度，共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，努力提升長三角產(chǎn)業(yè)核心競爭力。截至2021年，園區(qū)共落戶跨江合作主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目150余個，占總體項(xiàng)目數(shù)60%以上。其中，總投資10億元以上重特大項(xiàng)目超30個。

深化“創(chuàng)新互動”。蘇錫通園區(qū)秉持“上海研發(fā)、南通轉(zhuǎn)化，蘇南創(chuàng)新、南通孵化”發(fā)展理念，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。通過構(gòu)建創(chuàng)新互動平臺，推動智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造“頭部企業(yè)+中小企業(yè)”生態(tài)圈，筑牢“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”孵化鏈條。2021年，園區(qū)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)21家，凈增11家，凈增率全市領(lǐng)先；鐵建構(gòu)建、常測機(jī)電、捷捷半導(dǎo)體等7家企業(yè)先后獲省級研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定；通富微電先進(jìn)封裝技術(shù)項(xiàng)目榮獲“國家科技進(jìn)步一等獎”；國匠眾創(chuàng)空間獲評省級科技企業(yè)孵化器。隨著中科、武珞科創(chuàng)載體簽約落戶和南通大學(xué)產(chǎn)學(xué)研基地揭牌成立，園區(qū)未來產(chǎn)學(xué)研合作勢能將極大釋放。

深化“產(chǎn)才融合”。蘇錫通園區(qū)始終堅持人才優(yōu)先發(fā)展理念，圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”構(gòu)建“人才鏈”，以“人才鏈”拉長“產(chǎn)業(yè)鏈”，推動產(chǎn)業(yè)與人才深度融合、協(xié)同并進(jìn)。積極承接上海、蘇南人才與科創(chuàng)資源的溢出效應(yīng)，充分發(fā)揮人才在動能轉(zhuǎn)換中的作用。以政策紅包促進(jìn)人才紅利持續(xù)釋放，優(yōu)化人才政策及招引機(jī)制，構(gòu)建跨區(qū)域人才評價和人才樂居保障體系，聚力涵養(yǎng)“如魚得水、如鳥歸林”的一流人才生態(tài)，集聚更多科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，讓更多“千里馬”在園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、競相奔騰。

三、聚力營商環(huán)境促優(yōu)質(zhì)發(fā)展

深化“放管服”改革，努力打造綜合最優(yōu)營商環(huán)境，充分激活市場主體活力和社會創(chuàng)造力。

聚焦“簡政放權(quán)”。深入推進(jìn)全鏈審批賦權(quán)改革，實(shí)行試驗(yàn)區(qū)“一網(wǎng)、一門、一次、一章”式審批，積極推行綜合受理、分類審批、統(tǒng)一出件的審批模式，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可，深化“一址多照”“一照多址”等改革，加大工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革力度，創(chuàng)新告知承諾、“容缺后補(bǔ)”、施工許可“一證辦理”等機(jī)制，努力把園區(qū)打造成為全市審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的區(qū)域。2021年6月，總投資超10億元的中創(chuàng)鋁業(yè)項(xiàng)目成為聯(lián)創(chuàng)區(qū)首個“五證齊發(fā)”項(xiàng)目。

聚焦“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。營商環(huán)境是招商引資、產(chǎn)業(yè)培育的源頭活水。園區(qū)充分整合政府及社會化服務(wù)資源，創(chuàng)設(shè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心。加快建設(shè)園區(qū)新政務(wù)服務(wù)中心，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系規(guī)范化運(yùn)行。建立企業(yè)開辦一站式服務(wù)體系，推行全程電子化登記，實(shí)現(xiàn)0.5天辦結(jié)，常態(tài)化開展“拿地即開工”“交地即發(fā)證”新模式，努力跑出項(xiàng)目服務(wù)“加速度”，持續(xù)擦亮“蘇錫通·舒心辦”政務(wù)服務(wù)品牌。

聚焦“制度創(chuàng)新”。充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，創(chuàng)新完善產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、審慎監(jiān)管等制度，為園區(qū)融合發(fā)展提供更多制度保障。健全完善市場監(jiān)管領(lǐng)域容錯容缺機(jī)制，推行“包容審慎”監(jiān)管模式。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)窗口，建立知識產(chǎn)權(quán)法律維權(quán)援助合作模式，探索建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制，打通園區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速協(xié)同化解決新通道。如今，蘇錫通園區(qū)已成為南通首個獲批對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記權(quán)限的省級開發(fā)園區(qū)，企業(yè)可在“家門口”直接辦理對外貿(mào)易備案登記，有效降低企業(yè)辦事成本，增強(qiáng)企業(yè)申請進(jìn)出口權(quán)的積極性。

（作者系南通市蘇錫通園區(qū)黨工委書記）