□張厚軍

當(dāng)前，人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)深度融合，形成了以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的第四次工業(yè)革命浪潮，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新技術(shù)催生的新業(yè)態(tài)新形式，其長(zhǎng)處與短處并存，需加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)與管理，以更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)之長(zhǎng)

數(shù)字化、智能化技術(shù)突飛猛進(jìn)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一是催生出數(shù)字經(jīng)濟(jì)七大新型產(chǎn)業(yè)，包括云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，推進(jìn)了技術(shù)革新進(jìn)步，影響了人們的生活方式，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)出巨大的經(jīng)濟(jì)效益。二是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)工信部發(fā)布的《2022中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，從2013年至2021年，我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化指數(shù)由1000增長(zhǎng)至3905.43，增長(zhǎng)了2.91倍。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指數(shù)由1000增長(zhǎng)至1350.37，增長(zhǎng)了35.04%。另?yè)?jù)中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，2021年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)45.5萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)39.8%；數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)幽?。三是?shù)據(jù)要素作為“第五大生產(chǎn)要素”參與市場(chǎng)運(yùn)行與分配。標(biāo)志著數(shù)據(jù)作為新經(jīng)濟(jì)的“虛擬能源”，開(kāi)啟了從資源到資產(chǎn)、再到資本的飛躍進(jìn)程。我國(guó)已在北京、上海、深圳等地籌建了數(shù)據(jù)交易中心。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的形成，推動(dòng)數(shù)據(jù)商品化、市場(chǎng)化的配置和流動(dòng)，有助于我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入全球先進(jìn)行列。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)之短

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新興業(yè)態(tài)，就其當(dāng)下在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，既存在著明顯的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，也存在著諸多方面的不足。一是在經(jīng)濟(jì)數(shù)字化方面亟須大力推進(jìn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)，需要將自身融入這三類(lèi)產(chǎn)業(yè)，以自身的先進(jìn)技術(shù)手段推進(jìn)三類(lèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而彰顯自身存在的必要和優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化程度偏高，可能會(huì)造成新舊產(chǎn)業(yè)交替的結(jié)構(gòu)性失衡風(fēng)險(xiǎn)并沖擊傳統(tǒng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。二是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)化方面需要加大規(guī)范管理。從全球范圍來(lái)看，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)化的相應(yīng)規(guī)范管理尚處在摸索階段，所制定的相關(guān)規(guī)章制度尚難以完全規(guī)范其野蠻生長(zhǎng)。數(shù)據(jù)要素在數(shù)據(jù)確權(quán)、開(kāi)放、流通、交易等環(huán)節(jié)均存在制度與管理上的缺位，導(dǎo)致其市場(chǎng)化程度還很低、交易的規(guī)范化與合理化進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重制約了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施與自身技術(shù)水平亟須提升。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)條件，而數(shù)字技術(shù)是保障數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展的關(guān)鍵。同時(shí)，由于數(shù)字化戰(zhàn)略尚在不斷完善中、管控制度與措施相對(duì)薄弱、新技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用不到位、數(shù)字技術(shù)對(duì)業(yè)務(wù)的支持不足等所帶來(lái)的各類(lèi)業(yè)務(wù)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程形成一定程度的沖擊。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)之憂

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快令人目不暇接，在凸顯其發(fā)展優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也因其風(fēng)險(xiǎn)頻出而讓人深感擔(dān)憂。一是數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)沖擊的擔(dān)憂。數(shù)字化向社會(huì)各領(lǐng)域滲透過(guò)程中，給各行各業(yè)都帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)，如IT治理風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)字化應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)等，數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)分割和數(shù)據(jù)壟斷等現(xiàn)象滋生，更令人擔(dān)憂的是數(shù)據(jù)泄露和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等對(duì)國(guó)家數(shù)據(jù)安全的極大挑戰(zhàn)，網(wǎng)約車(chē)數(shù)據(jù)、高鐵運(yùn)行數(shù)據(jù)、國(guó)外品牌手機(jī)收集數(shù)據(jù)等引發(fā)的案例足以讓人警醒。二是數(shù)字化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及個(gè)人隱私侵犯的擔(dān)憂。進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)和信息成為重要的新型生產(chǎn)要素，其在原始采集、運(yùn)算、交易、經(jīng)營(yíng)、使用的過(guò)程中野蠻成長(zhǎng)，往往會(huì)因?qū)€(gè)人信息數(shù)據(jù)采集和使用的泛化而導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)，給個(gè)體的人身和財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家和社會(huì)的安全穩(wěn)定帶來(lái)安全隱患。同時(shí)，因數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬與利益分配不明，在數(shù)據(jù)獲取、共享、交易等知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，引發(fā)數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)者及使用者之間的爭(zhēng)議和糾紛。三是數(shù)據(jù)要素資本化運(yùn)作對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)和勞動(dòng)力沖擊的擔(dān)憂。資本總是向著對(duì)自己有利的方向滲透蔓延。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在助力傳統(tǒng)企業(yè)成功轉(zhuǎn)型的同時(shí)，借助資本力量，其在發(fā)達(dá)地區(qū)的資源虹吸效應(yīng)、價(jià)格戰(zhàn)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、數(shù)據(jù)收集聚合的差異優(yōu)勢(shì)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)與鎖定效應(yīng)等，對(duì)傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)工業(yè)城市、中西部地區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、小型商家、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型等帶來(lái)相當(dāng)大的影響。這些方面，促使我們必須對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展作出深刻思考和積極應(yīng)對(duì)。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)之思

黨的二十大報(bào)告提出，“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群?！敝该髁藬?shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展方向。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)彭森會(huì)長(zhǎng)認(rèn)為，保障數(shù)據(jù)安全與推進(jìn)數(shù)據(jù)要素化，需要處理好政府與市場(chǎng)、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新、高效使用和安全可靠三大關(guān)系。結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)進(jìn)行思考與探討，一是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。需要相關(guān)部門(mén)深入調(diào)研、摸清家底、全盤(pán)統(tǒng)籌、精準(zhǔn)指導(dǎo)，下好數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)一盤(pán)棋；需要各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)主體結(jié)合自身實(shí)際、制定更為具體詳盡的發(fā)展規(guī)劃，不斷拓展更廣闊的數(shù)字經(jīng)濟(jì)空間。二是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系規(guī)范行業(yè)發(fā)展。為保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，我國(guó)大力推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制建設(shè)，已制定出多部規(guī)章制度，提出相關(guān)利好政策，有效遏制住侵權(quán)、泄露與壟斷行為，取得了保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的成效。還需要針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)態(tài)、新形勢(shì)出臺(tái)更多相關(guān)制度與條例，協(xié)調(diào)好審查、監(jiān)管與扶持、發(fā)展的關(guān)系，避免一放就亂、一管就死；從而在管理中體現(xiàn)支持與激勵(lì)，營(yíng)造開(kāi)放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)。三是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新突破發(fā)展瓶頸。面對(duì)數(shù)字化進(jìn)程中出現(xiàn)的技術(shù)瓶頸，加大人力和資本投入，推進(jìn)科技創(chuàng)新、研發(fā)創(chuàng)新，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)兩大動(dòng)力，打造數(shù)字智造、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字城市、數(shù)字健康、數(shù)字文旅等新業(yè)態(tài)。同時(shí)，還必須以“魔高一尺、道高一丈”的技術(shù)手段防范其潛在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，從而揚(yáng)長(zhǎng)避短，建成以數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新格局，為中華民族偉大復(fù)興注入科技創(chuàng)新的恒久動(dòng)力。

（作者單位：南通大學(xué)張謇研究院）