莊 中 秋

各位代表：

受市十六屆人大常委會(huì)委托，我向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

一、2024年的主要工作

一年來(lái)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，依法履職盡責(zé)、積極擔(dān)當(dāng)作為，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和民主法治建設(shè)貢獻(xiàn)人大力量。

這一年，是新中國(guó)成立75周年，黨的二十屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)，市人大常委會(huì)始終牢記“國(guó)之大者”，自覺(jué)把黨的二十屆三中全會(huì)精神，與習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話精神一體學(xué)習(xí)領(lǐng)悟、一體貫徹落實(shí)，有序推進(jìn)人大領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)，有效發(fā)揮助力改革、推動(dòng)發(fā)展的職能作用。 

這一年，是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年，市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話精神，結(jié)合人大職能職責(zé)創(chuàng)造性抓好貫徹落實(shí)，通過(guò)多種形式，深入宣傳人民代表大會(huì)制度特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)、功效，推動(dòng)全社會(huì)堅(jiān)定國(guó)家根本政治制度自信。

這一年，是全面完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是南通獲批沿海開(kāi)放城市40周年，市人大常委會(huì)知重奮進(jìn)、守正創(chuàng)新，全年共舉行常委會(huì)會(huì)議7次、主任會(huì)議15次，制定、修改地方性法規(guī)5部，聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告50個(gè)，開(kāi)展執(zhí)法檢查7次、滿意度測(cè)評(píng)8次，評(píng)議政府工作部門(mén)8個(gè)，備案審查規(guī)范性文件30件，依法任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員190人次，全面完成了市十六屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

（一）牢牢把握人大工作的政治屬性，持之以恒推進(jìn)政治機(jī)關(guān)建設(shè)

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)標(biāo)對(duì)表中央和省市委要求，確保人大工作沿著正確方向奮進(jìn)前行。

自覺(jué)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、推動(dòng)工作。堅(jiān)持常委會(huì)黨組集體學(xué)習(xí)制度和理論學(xué)習(xí)“第一議題”制度，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記最新重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央重要會(huì)議重要文件精神，深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)人大、省市委重要工作部署，更好把握人大工作的目標(biāo)任務(wù)和工作路徑。扎實(shí)開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對(duì)標(biāo)找差抓好問(wèn)題整改落實(shí)，把黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育抓在經(jīng)常融入日常。

扎實(shí)開(kāi)展“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。常態(tài)化落實(shí)局長(zhǎng)講法、輔導(dǎo)講座等常委會(huì)學(xué)習(xí)制度，持續(xù)放大“南通人大代表講壇”品牌效應(yīng)，全市各級(jí)人大舉辦代表講壇550余場(chǎng)，1700余名五級(jí)人大代表走上講壇，在全市人大系統(tǒng)形成以講促學(xué)、以學(xué)促干的濃厚氛圍。貫徹市委重大項(xiàng)目攻堅(jiān)突破、營(yíng)商環(huán)境和作風(fēng)建設(shè)提升等決策部署，持續(xù)開(kāi)展“推進(jìn)百個(gè)項(xiàng)目落地”“化解百個(gè)涉企難題”“督辦百件民生實(shí)事”等專項(xiàng)活動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)人大代表在本職崗位上建功立業(yè)，在依法履職中擔(dān)當(dāng)作為，展示了新時(shí)代人大代表的精神風(fēng)采。

緊緊圍繞市委決策部署謀劃推進(jìn)人大工作。嚴(yán)格執(zhí)行向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，確保中央重大決策、省市委部署要求不折不扣貫徹落實(shí)。常委會(huì)黨組加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊貼中心任務(wù)及時(shí)改進(jìn)和優(yōu)化工作思路、履職重點(diǎn)和活動(dòng)安排。常委會(huì)及機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員積極參與重點(diǎn)任務(wù)分工，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)等市委重點(diǎn)工作，開(kāi)展調(diào)查研究，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、科技政策落實(shí)等11篇調(diào)研報(bào)告獲市委吳新明書(shū)記批示，供市委市政府決策參考。

（二）牢牢把握圍繞中心、服務(wù)大局的履職要求，凝心聚力助推高質(zhì)量發(fā)展

緊扣中心、緊貼民生，找準(zhǔn)服務(wù)大局的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，充分發(fā)揮職能作用，合力推動(dòng)落實(shí)全年目標(biāo)任務(wù)。

聚力支持產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，認(rèn)真督辦推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、文旅產(chǎn)業(yè)融合2個(gè)議案，審議重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況的報(bào)告，協(xié)同破解產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)、創(chuàng)新要素保障、支持政策供給等方面的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。召開(kāi)“5·23南通企業(yè)家日”營(yíng)商環(huán)境專題詢問(wèn)評(píng)議會(huì)，對(duì)23家政府部門(mén)和單位開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)。審議開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、金融、外事、僑務(wù)等專項(xiàng)工作報(bào)告，開(kāi)展省對(duì)臺(tái)交流合作促進(jìn)條例執(zhí)法檢查、省保護(hù)和促進(jìn)華僑投資條例執(zhí)法檢查，提出以高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施。堅(jiān)持教育科技人才協(xié)同發(fā)力，審議科技政策落實(shí)情況報(bào)告，組織開(kāi)展“人才日”系列活動(dòng)，專題調(diào)研建立健全現(xiàn)代科研院所制度，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。

聚力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。聽(tīng)取審議城市空間統(tǒng)籌及規(guī)劃實(shí)施情況的報(bào)告，圍繞城市地下管線規(guī)劃建設(shè)管理、綠地養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制運(yùn)行等開(kāi)展調(diào)研，助力推動(dòng)城市能級(jí)和空間品質(zhì)提升。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報(bào)告制度，審議區(qū)域治水現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)情況報(bào)告，推動(dòng)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)提質(zhì)增效，助力守好出江入海生態(tài)屏障。聽(tīng)取審議農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展情況報(bào)告，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“一法一條例”執(zhí)法檢查，調(diào)研宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，促進(jìn)市政府及相關(guān)部門(mén)更大力度培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，更加有效做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。

聚力促進(jìn)民生持續(xù)改善。緊盯解決人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題，實(shí)施民生實(shí)事票決項(xiàng)目全流程監(jiān)督，審議項(xiàng)目完成情況和新年度項(xiàng)目編排情況的報(bào)告，進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，推動(dòng)政府以更大力度辦好民生實(shí)事。緊盯“一老一小”等重要群體，緊扣醫(yī)、食、住、行等民生重點(diǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)督。圍繞深度老齡化背景下的康復(fù)醫(yī)療問(wèn)題牽頭開(kāi)展調(diào)研，相關(guān)調(diào)研報(bào)告獲省政府領(lǐng)導(dǎo)批示。審議未成年人保護(hù)工作情況報(bào)告，聽(tīng)取全民健身、生育支持體系建設(shè)等報(bào)告，跟蹤推進(jìn)住宅物業(yè)管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查反饋問(wèn)題整改，持續(xù)監(jiān)督全市村衛(wèi)生室建設(shè)情況，與省人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展高速公路滅火和應(yīng)急救援、工會(huì)“一法一辦法”等3部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，以及高水平醫(yī)院建設(shè)的監(jiān)督調(diào)研，讓民生更有溫度、幸福更有質(zhì)感。

（三）牢牢把握促進(jìn)科學(xué)立法、保證法律實(shí)施的法定職責(zé)，同向發(fā)力強(qiáng)化法治保障

主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、把握新任務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，加強(qiáng)執(zhí)法司法監(jiān)督，為實(shí)現(xiàn)市域治理現(xiàn)代化提供有力支持。

加強(qiáng)有效制度供給。注重精品立法，制定《南通市知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例》《南通市養(yǎng)老服務(wù)條例》《南通市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規(guī)定》4部地方性法規(guī)，完成對(duì)《南通市制定地方性法規(guī)條例》修改工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)排水管理、多元化糾紛治理等8個(gè)立法調(diào)研項(xiàng)目，出臺(tái)審議“小快靈”立法項(xiàng)目辦法，南通立法工作經(jīng)驗(yàn)被全國(guó)人大法工委《法制工作簡(jiǎn)報(bào)》刊載。加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市制定的地方性法規(guī)貫徹實(shí)施的規(guī)定，做好立法“后半篇文章”。加大備案審查工作力度，完善備案審查機(jī)制，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

加強(qiáng)執(zhí)法司法監(jiān)督。出臺(tái)關(guān)于建立人大常委會(huì)司法監(jiān)督與黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制的意見(jiàn)，持續(xù)推進(jìn)人大司法監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，完善人大司法監(jiān)督數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公檢法司主要辦案數(shù)據(jù)全覆蓋，不斷增強(qiáng)監(jiān)督疊加效應(yīng)。審議“八五”普法推進(jìn)情況的報(bào)告，圍繞企業(yè)破產(chǎn)審判、民事行政檢察、公安政務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)工作組織會(huì)議審議和跟蹤監(jiān)督，保障人民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。審議民族團(tuán)結(jié)、涉訴涉法信訪等專項(xiàng)報(bào)告，推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

深化預(yù)算審查監(jiān)督。著力完善審查機(jī)制，出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市屬園區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督的指導(dǎo)意見(jiàn)，加大功能園區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督力度；出臺(tái)關(guān)于建立鎮(zhèn)人民政府向鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告國(guó)有和集體資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)，推動(dòng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督向基層延伸。加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整的全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)督，突出國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理審查監(jiān)督，推動(dòng)審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)落細(xì)，強(qiáng)化績(jī)效跟蹤，提高財(cái)政資金使用效益，守好人民群眾“錢(qián)袋子”。

扎實(shí)開(kāi)展評(píng)議監(jiān)督。在評(píng)議政府部門(mén)工作中同步開(kāi)展對(duì)人大任命人員的評(píng)議監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督事與監(jiān)督人有機(jī)結(jié)合。在廣泛匯集人大代表、服務(wù)對(duì)象、基層群眾意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，通過(guò)分組審議、聯(lián)組評(píng)議、集中測(cè)評(píng)、反饋測(cè)評(píng)結(jié)果等方式，對(duì)發(fā)改委、科技局等8個(gè)部門(mén)近三年的履職情況進(jìn)行集中評(píng)議。加強(qiáng)對(duì)人大選舉和任命人員的監(jiān)督，通過(guò)集體座談、個(gè)別訪談、滿意度測(cè)評(píng)等方式，全面了解6名政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、16名法官檢察官的履職情況，通過(guò)審議評(píng)議加強(qiáng)任后監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力更好為人民服務(wù)。

（四）牢牢把握全過(guò)程人民民主的重大理念，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作守正創(chuàng)新

立足人大職能、發(fā)揮人大優(yōu)勢(shì)，不斷豐富民主形式、拓寬民主渠道，在踐行全過(guò)程人民民主上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

擴(kuò)大人民群眾有序參與。拓展開(kāi)門(mén)立法渠道，與南通大學(xué)共建立法研究基地，支持保障海門(mén)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揮作用，推動(dòng)新一輪20家市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范建設(shè)、有效運(yùn)行。法規(guī)草案及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，代表和社會(huì)各界對(duì)立法工作的參與進(jìn)一步擴(kuò)大。加大民主監(jiān)督力度，完善專家論證、民意調(diào)查、專題詢問(wèn)等做法，讓代表和群眾廣泛參與到監(jiān)督立項(xiàng)、實(shí)施、問(wèn)效各方面全過(guò)程，不斷夯實(shí)人大監(jiān)督工作的民意基礎(chǔ)。認(rèn)真受理辦理群眾來(lái)信來(lái)訪，深化領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪活動(dòng)，注重將共性問(wèn)題轉(zhuǎn)化為履職議題、代表建議，推動(dòng)解決事關(guān)群眾切身利益問(wèn)題。

支持保障代表履職行權(quán)。創(chuàng)新人大代表匯聚民意直通機(jī)制，建立人大代表經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)23家、社會(huì)事業(yè)發(fā)展觀察點(diǎn)52家，發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢(shì)、一線優(yōu)勢(shì)，定期形成分析報(bào)告，為市委市政府謀劃推進(jìn)工作提供有益參考。組織代表積極參與常委會(huì)工作，邀請(qǐng)156人次參加立法監(jiān)督活動(dòng)、105人次列席常委會(huì)會(huì)議，召開(kāi)列席代表座談會(huì)2次，面對(duì)面聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議。堅(jiān)持內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量，實(shí)施代表議案建議“預(yù)提預(yù)審”，深化重點(diǎn)建議督辦機(jī)制，大會(huì)期間和閉會(huì)期間代表提出的2件議案、625件代表建議全部按期辦結(jié)，代表滿意率100%，建議辦成率實(shí)現(xiàn)新提升。制定實(shí)施系統(tǒng)化專業(yè)化代表培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦2期代表履職能力提升學(xué)習(xí)班。保障在通全國(guó)、省人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研等工作。

著力夯實(shí)人大工作基層基礎(chǔ)。積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作探索實(shí)踐，制定關(guān)于進(jìn)一步加快開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，指導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)召開(kāi)首次人大代表聯(lián)席會(huì)議，出臺(tái)關(guān)于在全市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)建立人大代表聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步完善基層民主制度和工作體系。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街）人大工作聯(lián)系指導(dǎo)，研究總結(jié)街道選民代表議政制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例、人大街道工委工作條例執(zhí)法檢查，圍繞人大副職兼職配備開(kāi)展調(diào)研，促進(jìn)鎮(zhèn)（街）人大工作規(guī)范開(kāi)展、質(zhì)效提升。

豐富拓展基層民主實(shí)踐。印發(fā)加強(qiáng)和規(guī)范全市人大代表之家工作站聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，召開(kāi)全市“家站點(diǎn)”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，依托“數(shù)字人大”豐富代表履職場(chǎng)景，在全市新建全過(guò)程人民民主實(shí)踐基地、“家站點(diǎn)”和民情驛站79個(gè)，持續(xù)推進(jìn)代表履職平臺(tái)載體迭代升級(jí)?？偨Y(jié)推廣代表“進(jìn)網(wǎng)格駐家站”、設(shè)立代表議事平臺(tái)、開(kāi)展“代表有約”“代表直播”等創(chuàng)新實(shí)踐，形成有特色、有影響、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，打造全過(guò)程人民民主南通樣板。

（五）牢牢把握密切協(xié)同、同題共答各項(xiàng)工作部署，整體聯(lián)動(dòng)提升工作質(zhì)量和實(shí)效

樹(shù)立系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)人大工作上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，通過(guò)提升內(nèi)力、匯聚外力，不斷提升“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)水平。

認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)督查。提請(qǐng)市委將“加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作專項(xiàng)督查”列入市級(jí)督查檢查考核計(jì)劃，圍繞貫徹落實(shí)中央和省市委“關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作”有關(guān)文件情況開(kāi)展督查，從常委會(huì)機(jī)構(gòu)人員設(shè)置、基層力量配備、監(jiān)督質(zhì)效提升、代表作用發(fā)揮4個(gè)方面，梳理存在重點(diǎn)問(wèn)題，提出具體改進(jìn)建議，向市委提交督查報(bào)告并獲市委吳新明書(shū)記批示肯定。各責(zé)任部門(mén)對(duì)照督查報(bào)告壓實(shí)責(zé)任、抓實(shí)整改，相關(guān)工作取得積極成效。

全面落實(shí)聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)。緊扣省人大部署的10個(gè)方面聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)，在立法、監(jiān)督、代表等工作上同向發(fā)力、同題共答，更好發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)和功效。出臺(tái)提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量和效率的規(guī)定，落實(shí)審議意見(jiàn)當(dāng)面交辦制度，跟蹤監(jiān)督?jīng)Q議決定和審議意見(jiàn)落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)會(huì)議審議質(zhì)量與研究處理質(zhì)量雙提升。出臺(tái)關(guān)于全市各級(jí)人大干部和人大代表深入學(xué)習(xí)運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律及地方性法規(guī)制度的意見(jiàn)，制定年度學(xué)法用法方案，采取多種形式開(kāi)展學(xué)法用法活動(dòng)。完成“數(shù)字人大”縱向貫通，制定加強(qiáng)南通“數(shù)字人大”日常使用與管理的試行辦法，推動(dòng)人大機(jī)關(guān)用、引導(dǎo)人大代表用、鼓勵(lì)人民群眾用，切實(shí)以數(shù)字賦能人大工作。

有序推進(jìn)人大協(xié)作。落實(shí)長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市人大工作協(xié)作的部署要求，承辦長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市人大民宗僑外工作聯(lián)席會(huì)議和人大財(cái)經(jīng)工作座談會(huì)，凝聚一體化發(fā)展合力。參加長(zhǎng)江流域五省十五市人大主任聯(lián)席會(huì)議，圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，有力推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查、代表履職互動(dòng)等方面的務(wù)實(shí)合作。支持和推動(dòng)海門(mén)全國(guó)人大法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)與內(nèi)蒙古、新疆、西藏三地“國(guó)字號(hào)”立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展對(duì)口協(xié)作。支持啟東、海門(mén)人大探索崇啟海三地五鎮(zhèn)“毗鄰人大”聯(lián)席會(huì)議制度，有效破解省域交界地發(fā)展治理中的系列難題。

持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)決守好人大意識(shí)形態(tài)陣地，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)要求，認(rèn)真做好市委巡察市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)工作，深化“四心·四同”黨建品牌建設(shè)，支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作。加強(qiáng)人大理論研究和宣傳信息工作，強(qiáng)化機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，舉辦“青苗圓桌派”暨青年先鋒講壇活動(dòng)，認(rèn)真做好老干部、工會(huì)等工作，機(jī)關(guān)服務(wù)保障水平進(jìn)一步提升。

各位代表！一年來(lái)，市人大及其常委會(huì)以旗幟鮮明的政治自覺(jué)、服務(wù)大局的強(qiáng)烈擔(dān)當(dāng)、造福于民的深厚情懷、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，聚焦聚力市委重大決策部署，砥礪奮進(jìn)、主動(dòng)作為，助力“一府一委兩院”干成了一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，做成了一批穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的實(shí)事，辦成了一批順民意、暖民心的好事。常委會(huì)各項(xiàng)成績(jī)的取得，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體市人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門(mén)委員會(huì)組成人員及市人大機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真履職盡責(zé)的結(jié)果，是市政府、市政協(xié)、市監(jiān)委、市法院、市檢察院和各部門(mén)通力協(xié)作的結(jié)果，是各縣（市、區(qū)）人大、廣大人民群眾和社會(huì)各界支持參與的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人大常委會(huì)表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，對(duì)照黨的要求、人民期盼和新時(shí)代的人大使命，常委會(huì)工作還存在一些問(wèn)題和不足，主要有：監(jiān)督工作方式方法還不夠豐富，“小切口”立法還需進(jìn)一步探索，代表履職服務(wù)保障機(jī)制還不夠健全，吸納民意、匯集民智工作機(jī)制還不夠完善，自身建設(shè)還有待進(jìn)一步深化。常委會(huì)將高度重視這些問(wèn)題，虛心聽(tīng)取人大代表和各方面意見(jiàn)建議，采取扎實(shí)措施，切實(shí)加以改進(jìn)。

二、2025年的主要任務(wù)

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，是進(jìn)一步全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是南通續(xù)寫(xiě)沿海開(kāi)放城市發(fā)展新篇章的起步之年。市人大常委會(huì)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，聚焦中央和省市委重大決策、改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)、人民群眾重要關(guān)切，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新、上下聯(lián)動(dòng)，依法履職行權(quán)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，不斷推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）以全面深化改革為牽引，進(jìn)一步激發(fā)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保中央重大決策、省市委部署要求在人大工作中得到全面貫徹落實(shí)。主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表中央和省市委關(guān)于人大領(lǐng)域改革的具體要求，加強(qiáng)人大領(lǐng)域改革的系統(tǒng)謀劃，項(xiàng)目化、清單化推動(dòng)落實(shí)人大各項(xiàng)改革任務(wù)，以更加完善的機(jī)制、更加有效的舉措進(jìn)一步推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。緊貼中心大局，強(qiáng)化聚焦聚力，圍繞聚力共建長(zhǎng)江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)、加快建設(shè)全省海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、奮力打造全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入調(diào)查研究，謀良策、出實(shí)招，助推各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)落地見(jiàn)效。

（二）以充分發(fā)揮職能作用為導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化助推現(xiàn)代化新實(shí)踐的使命擔(dān)當(dāng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話精神，聚焦“四個(gè)充分發(fā)揮”職責(zé)使命履職盡責(zé)。緊扣充分發(fā)揮人大保證全面有效實(shí)施憲法法律的重要作用，堅(jiān)持依法而治、循法而行，抓住法律實(shí)施過(guò)程中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，加大執(zhí)法檢查力度，增強(qiáng)檢查的針對(duì)性、實(shí)效性，進(jìn)一步推動(dòng)法律實(shí)施和工作改進(jìn)。緊扣充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排，更好發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的重要作用。制定消防條例、旅游促進(jìn)條例，注重“小快靈”“小切口”立法，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。緊扣充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，完善調(diào)查研究、審議審查、交辦督辦、跟蹤問(wèn)效、反饋評(píng)價(jià)的監(jiān)督工作閉環(huán)機(jī)制，提升監(jiān)督工作的針對(duì)性、實(shí)效性。強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督。圍繞加快省市重大項(xiàng)目建設(shè)、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、金融工作、科技成果落地轉(zhuǎn)化等32項(xiàng)工作開(kāi)展專題審議，加大監(jiān)督力度，深化專題詢問(wèn)、工作評(píng)議等監(jiān)督方式，更好助力改革攻堅(jiān)任務(wù)。緊扣充分發(fā)揮人大在密切聯(lián)系群眾中的帶頭作用，深化“雙聯(lián)系”工作部署，支持和保障人大代表依法履職，高質(zhì)量做好代表議案和建議辦理工作，建好用好代表“家站點(diǎn)”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展觀察點(diǎn)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等密切聯(lián)系群眾和代表的平臺(tái)機(jī)制，把代表反映的民意訴求體現(xiàn)落實(shí)到國(guó)家機(jī)關(guān)各方面工作中，依法維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。

（三）以深化協(xié)同聯(lián)動(dòng)為抓手，進(jìn)一步凝聚發(fā)揮人大制度獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的整體合力。樹(shù)立系統(tǒng)觀念、整體觀念，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，共同提升新時(shí)代人大工作質(zhì)量和水平。聚焦主題深化協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作部署，在全市各級(jí)人大及人大代表中持續(xù)開(kāi)展“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，制度化舉辦常委會(huì)專題講座、代表講壇和形勢(shì)報(bào)告會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)走深走實(shí)。突出重點(diǎn)優(yōu)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，積極構(gòu)建市縣人大之間、人大與政府部門(mén)之間立法監(jiān)督項(xiàng)目共同推進(jìn)、突出問(wèn)題共同解決、代表作用共同發(fā)揮的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)民生實(shí)事等關(guān)聯(lián)度較大的重點(diǎn)事項(xiàng)同步開(kāi)展監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)地方法規(guī)實(shí)施情況的聯(lián)動(dòng)檢查，保障制度成果有效落地。加強(qiáng)與紀(jì)檢、審計(jì)等監(jiān)督聯(lián)動(dòng)協(xié)同，推動(dòng)工作貫通銜接，增強(qiáng)監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。抓住關(guān)鍵實(shí)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作舉措，進(jìn)一步完善基層民主制度體系和工作體系，加強(qiáng)聯(lián)系走訪基層人大和人大代表的平臺(tái)載體建設(shè)，加強(qiáng)街道選民代表議政制度的規(guī)范化運(yùn)作，健全完善開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作運(yùn)行機(jī)制，有序推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)人大建設(shè)，不斷拓展基層民主新路徑。

（四）以“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)自身建設(shè)全面加強(qiáng)、全面過(guò)硬。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升履職能力和水平。持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，引導(dǎo)各級(jí)人大代表、常委會(huì)組成人員、專門(mén)委員會(huì)組成人員和人大機(jī)關(guān)干部自覺(jué)踐行黨的性質(zhì)宗旨，大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，帶頭克服形式主義、官僚主義，不斷改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，保持為民務(wù)實(shí)清廉形象。持續(xù)加強(qiáng)效能建設(shè)，圍繞全面建強(qiáng)“四個(gè)機(jī)關(guān)”，修訂常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)和管理各項(xiàng)制度，構(gòu)建體現(xiàn)人大工作特點(diǎn)、適應(yīng)機(jī)關(guān)高效運(yùn)行的制度體系，進(jìn)一步增強(qiáng)按制度辦文辦事、靠制度管人管事的工作實(shí)效。強(qiáng)化技術(shù)支撐，打造省內(nèi)一流的“數(shù)字人大”工作平臺(tái)，放大“數(shù)字人大”建設(shè)綜合效能。持續(xù)支持和鼓勵(lì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，加強(qiáng)人大制度理論和工作實(shí)踐的研究宣傳，開(kāi)展研討交流，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，努力形成更多具有區(qū)域特點(diǎn)和影響力的實(shí)踐范例，不斷豐富踐行全過(guò)程人民民主的時(shí)代特色、南通特色。

各位代表！推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展，使命在肩、責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，忠誠(chéng)履職、銳意進(jìn)取，守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，為奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化南通新實(shí)踐作出人大新的更大貢獻(xiàn)！