構(gòu)建AI時(shí)代就業(yè)預(yù)警與彈性保障機(jī)制
□成青青
就業(yè)是最大的民生。隨著人工智能（AI）技術(shù)的飛速發(fā)展，就業(yè)市場(chǎng)正經(jīng)歷著前所未有的變革，既帶來(lái)了傳統(tǒng)崗位的替代危機(jī)，也創(chuàng)造了新興領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)遇。研究預(yù)測(cè)，到2030年全球或有3.75億勞動(dòng)者需要轉(zhuǎn)換職業(yè)賽道，其中我國(guó)占1億。今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，更大力度穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，統(tǒng)籌好新技術(shù)應(yīng)用和崗位轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。這對(duì)AI背景下做好就業(yè)工作提出了新的要求。
目前AI時(shí)代就業(yè)預(yù)警與彈性保障機(jī)制方面還存在一些不足。首先，就業(yè)人員存在“生存焦慮”與“發(fā)展適應(yīng)”心理困擾，許多人擔(dān)心自身技能無(wú)法適應(yīng)AI時(shí)代的需求，特別是制造業(yè)、客服等領(lǐng)域的就業(yè)人員普遍感到危機(jī)。除了生存焦慮，就業(yè)人員還面臨著掌握新技能、保持競(jìng)爭(zhēng)力的“發(fā)展適應(yīng)”挑戰(zhàn)。其次，就業(yè)預(yù)警與彈性保障存在“脫節(jié)”與“滯后”現(xiàn)象?，F(xiàn)有就業(yè)預(yù)警還不能充分捕捉到新興行業(yè)的崛起和傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致預(yù)警信號(hào)滯后。當(dāng)前彈性保障多為事后補(bǔ)償，忽視個(gè)體差異。另外，就業(yè)預(yù)警多聚焦于高技能崗位，而對(duì)低技能勞動(dòng)者的替代風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注不足，存在預(yù)警覆蓋的“結(jié)構(gòu)性盲點(diǎn)”。面對(duì)AI帶來(lái)的就業(yè)沖擊，建立健全就業(yè)預(yù)警與彈性保障機(jī)制顯得尤為重要。
實(shí)行動(dòng)態(tài)就業(yè)預(yù)警。現(xiàn)有的就業(yè)預(yù)警機(jī)制往往滯后，只能在失業(yè)率上升后才做出反應(yīng)。建立動(dòng)態(tài)預(yù)警系統(tǒng)，要從“被動(dòng)響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)預(yù)測(cè)”。一是利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能技術(shù)，建立統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)就業(yè)預(yù)警系統(tǒng)。通過(guò)整合宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、技術(shù)專利申請(qǐng)、企業(yè)招聘需求、社會(huì)保障信息等多維度數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和精準(zhǔn)預(yù)警。通過(guò)提前識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和崗位，預(yù)測(cè)新興行業(yè)和技能需求，為政府、企業(yè)和個(gè)人提供更精準(zhǔn)的決策依據(jù)。二是建立由行業(yè)專家、技術(shù)專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、企業(yè)高管等組成的專家團(tuán)隊(duì)，定期研討和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息中的偏差，對(duì)AI預(yù)測(cè)進(jìn)行校準(zhǔn)和優(yōu)化，提高預(yù)警的可靠性。三是建立動(dòng)態(tài)更新的“技能地圖”和“崗位地圖”。前者記錄勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能分布，后者記錄企業(yè)對(duì)技能的需求。通過(guò)識(shí)別技能缺口和行業(yè)過(guò)剩情況，為職業(yè)培訓(xùn)和技能提升提供方向。通過(guò)動(dòng)態(tài)匹配機(jī)制幫助勞動(dòng)力市場(chǎng)更好地適應(yīng)技術(shù)變革，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。
建立彈性保障機(jī)制。傳統(tǒng)的失業(yè)保障機(jī)制主要依賴于失業(yè)救濟(jì)金，難以應(yīng)對(duì)AI時(shí)代就業(yè)的復(fù)雜挑戰(zhàn)。建立更具彈性的保障機(jī)制，要從“單一救助”轉(zhuǎn)向“多元支持”。一是建立“彈性社保賬戶體系”，允許勞動(dòng)者根據(jù)就業(yè)狀態(tài)，如全職、兼職、自由職業(yè)、失業(yè)等動(dòng)態(tài)調(diào)整繳費(fèi)比例。同時(shí)，將職業(yè)培訓(xùn)、在線課程、工作實(shí)踐等轉(zhuǎn)化為可累積、可轉(zhuǎn)移的技能學(xué)分，讓學(xué)分可兌換稅收優(yōu)惠或培訓(xùn)補(bǔ)貼。二是建立“共享就業(yè)平臺(tái)”，連接企業(yè)、自由職業(yè)者和零工，提供靈活就業(yè)機(jī)會(huì)。在此基礎(chǔ)上，為靈活就業(yè)者提供社會(huì)保障，如醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，消除靈活就業(yè)者的后顧之憂，促進(jìn)靈活就業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。三是設(shè)立“創(chuàng)業(yè)孵化基金”，為失業(yè)人員和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的支持，降低創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)新的就業(yè)崗位，提供創(chuàng)新就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。四是推行“收入保障彈性設(shè)計(jì)”，通過(guò)試點(diǎn)逐步推行。鼓勵(lì)企業(yè)將部分社保繳費(fèi)轉(zhuǎn)化為“技能共享池”資金，當(dāng)員工因技術(shù)替代失業(yè)時(shí)，可優(yōu)先獲得內(nèi)部轉(zhuǎn)崗或外部協(xié)作企業(yè)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。
建立社會(huì)協(xié)同機(jī)制。建立健全就業(yè)預(yù)警與彈性保障機(jī)制，要從“單打獨(dú)斗”向“協(xié)同合作”演進(jìn)，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人共同參與。一是完善法律法規(guī)，明確政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人在就業(yè)預(yù)警與彈性保障中的責(zé)任和義務(wù)，為機(jī)制的有效運(yùn)行提供法律保障。二是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，借鑒先進(jìn)地區(qū)在應(yīng)對(duì)AI時(shí)代就業(yè)挑戰(zhàn)方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合本地實(shí)際，制定符合自身實(shí)際的政策措施。三是增進(jìn)社會(huì)共識(shí)，凝聚各方力量。通過(guò)培訓(xùn)教育、輿論引導(dǎo)，促使全社會(huì)加快適應(yīng)AI時(shí)代帶來(lái)的就業(yè)新變化和新生態(tài)。
總之，建立健全人工智能時(shí)代就業(yè)預(yù)警與彈性保障機(jī)制，需轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，從“被動(dòng)響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)預(yù)測(cè)”，從“單一救助”轉(zhuǎn)向“多元支持”，從“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)向“協(xié)同合作”。只有這樣，才能更好地應(yīng)對(duì)AI帶來(lái)的就業(yè)挑戰(zhàn)，更大力度穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與社會(huì)和諧的良性循環(huán)。
（作者系南通市委黨校黨的建設(shè)理論與實(shí)踐創(chuàng)新研究中心特約研究員、海門區(qū)委黨校高級(jí)講師）
